クルド地域、イランとイラクの緊張を逆手に石油戦略を強化

中東のパワーゲームとクルド石油の岐路

長年にわたり、イランは中国、ロシアといった盟友と共に、隣国イラクに対し、その北部にある半自治地域の権限を縮小し、北京とモスクワの影響圏下に置かれた統一国家へと組み込むよう圧力を強めてきました。イラン石油省に近いエネルギー関係者は、その狙いを次のように語っています。「イラクのエネルギー分野から西側諸国を排除することで、中東における西側の覇権の終焉が、西側諸国の最終的な衰退における決定的な章となるだろう。」

一方、米国とその同盟国は、クルド地域（ひいてはイラク全体）が、イスラム革命防衛隊と繋がりのある中国、ロシア、イランの企業との関係を断つことを望んでいました。米国とイスラエルはさらに、イランに対する監視活動の拠点としてクルド地域を利用するという戦略的関心も抱いていました。しかし、イランを巡る戦況の変化が、バグダッドを拠点とするイラク連邦政府（FGI）と、エルビルを拠点とするクルド地域政府（KRG）の関係を根底から覆した可能性があります。

先月、イラクの主要な輸送ルートである石油輸出（依然として政府歳入の約90%を占める）が、ホルムズ海峡の事実上の閉鎖により、途絶える事態となりました。この南部ルートは、バスラからのFGIの原油のほぼ全てをペルシャ湾経由で輸送し、イラン管理下の海峡を通過してオマーン湾へ、そしてアラビア海へと達していました。そこからイラクが望むどこへでも輸送可能ですが、多くはアジア方面へ向かっていました。

イラクにおけるもう一つの主要な輸出ルートは、北部地域を経由してトルコのジェイハン港へ原油を輸送するものです。ここから地中海経由で欧州本土へ、あるいは他の地域へと出荷されます。このルートは、クルド・パイプライン会社（KPC）が運営するイラク・トルコ・パイプライン（ITP）を通っていますが、イラク側では最終的にKRGが管理しています。しかし、ITPは長らく、東と西の間の広範な権力闘争の焦点となってきました。これは、KRGにとっての経済的生命線であり、半独立地域としての機能を維持するための主要な経済的レバレッジとなっているからです。

わずか数週間前まで、バグダッドはKRGがITPを最大限に活用し、バグダッドとは独立して原油を販売することを阻止するためにあらゆる手段を講じてきました。その結果、2023年3月に始まったパイプラインの閉鎖は、昨年9月にようやく再開されました。

巨額の損失と予算再交渉への要求

KRGが直面したITP閉鎖による潜在的な収益損失に対する補償は、極めて重要な問題です。KRG首相マスルール・バルザーニ氏は2025年6月、損失が既に250億ドルに達したと述べており、閉鎖解除時にはクルド石油産業協会（APIKUR）の推定で、イラク全体の損失は350億ドルを超えたとされています。

この数字には、連邦予算からの配分金が期間中に大幅に減少したことも含まれます。本来支払われるべきIQD44.4兆に対し、わずかIQD24.3兆（185億ドル相当）しか移転されませんでした。さらに、KRGは閉鎖期間中およびそれ以前の生産分に関して、国際石油企業への10億ドル以上の滞納金も発生しました。クルド地域を維持するために、バグダッドからの財政不足により、一部の原油を不当な安値で売却せざるを得なかったのです。

「それ以上に大きいのは、KRGが石油取引に関する予算支払いの全面的な再交渉を求めていることです」と、EU関係者は指摘します。バグダッドによるITPの長期閉鎖問題が表面化する以前から、KRGは2014年の当初の『予算支払い対石油』契約に不満を抱いていました。この契約は、バグダッドとエルビルの財政関係の基盤となっていました。

独立への道筋と過去の教訓

この契約に基づき、KRGは自社油田およびキルクーク油田からの一定量の原油を、イラク石油販売公社（SOMO）を通じて輸出すること、そして国際市場で独立して原油を販売しないことに同意しました。その見返りとして、バグダッドのFGIはイラク中央予算からKRGへ一定額の支払いを行うことになっていました。当初合意された数字は、KRG側から連邦政府へ1日あたり55万バレル、バグダッド側からKRGへ毎月連邦予算の17%（当時約5億ドル）でした。

2017年以前から、この契約は両者が互いの義務の完全な履行を怠ったと非難し合うなど、円滑に進んでいませんでした。しかし2017年、状況をさらに複雑にする二つの出来事が発生しました。一つはクルディスタン独立住民投票で、人口の90%以上がイラクからの完全独立を支持しました。これに対し、バグダッド、そして隣国のイランとトルコは、この民族主義の高まりを即座に抑え込みました。

第二の出来事は、ロシアによるKRGの石油セクターの実質的な掌握でした。これは、私の最新の著書でも詳述されているように、3つの主要な取引を通じて行われました。KRGがモスクワに接近した一因は、西側諸国に裏切られたと感じていたことです。クルドのペシュメルガ軍が当時イスラム国の台頭を食い止める上で重要な役割を果たしたことへの報酬として、ワシントンが独立への動きを支持すると信じ込まされていたのです。

それでも、モスクワはこの新たに得たKRGに対する影響力を利用し、KRGとFGIの間の混乱を悪化させ、バグダッドに最終的にエルビルの全権限を剥奪させ、クルド地域を広範なイラクに単純に編入させることを狙いました。現状では、エルビルはKRGの影響力をバグダッドに対して利用し、FGIからさらに距離を置き、2013年に構想されていた、あの「すべてに有害な」2014年の『予算支払い対石油』契約以前の、より大きな独立を目指す動きが進行中です。

具体的には、2013年4月23日、KRGは、バグダッドが原油収入や地域で発見された原油の探査費用に対する負担金を支払わなかった場合に、自社油田およびキルクーク油田からの原油を独立して輸出することを可能にする法案を可決しました。同時に、FGIとは別の石油探査・生産会社を設立し、すべてのエネルギー収益を受け入れるための主権資産基金を設立する関連法案も承認されました。当時、クルド地域はイラク全体の330万バレル/日に対し、約35万バレル/日を生産しており、2015年末までに100万バレル/日への増加を計画していました。

要するに、この地域は2013年の法案により、その後の完全な政治的独立の前触れとして、イラクの他の地域からの完全な財政的独立を目指していたのです。独立した石油販売がクルド地域によって保証された後の次の段階は、2017年に頓挫した独立に関する住民投票でした。「それがクルド地域が本当に望んでいることであり、この状況は物事をその方向に戻すための良い機会です」と、EU関係者は結論付けています。