IAEA vor neuem Atomrätsel im Iran: Zugang und Details entscheidend

Neue Inspektionen im Iran: Der Teufel steckt im Detail

Die Spannungen zwischen Washington und Teheran bezüglich der Überprüfung von Irans Einhaltung seiner atomaren Nichtverbreitungsverpflichtungen stellen die Internationale Atomenergie-Organisation (IAEA) vor eine komplexe Aufgabe. Ehemalige Offizielle betonen gegenüber RFE/RL, dass der Erfolg zukünftiger Inspektionen maßgeblich von deren Umfang, Reichweite und dem gewährten Zugang abhängt. Konkrete Einzelheiten hierzu sind noch nicht festgelegt. IAEA-Chef Rafael Grossi kündigte jedoch an, dass die UN-Organisation „sehr bald an den Modalitäten – Termine, Verfahren, Orte – arbeiten wird.“

Experten gehen davon aus, dass die IAEA bereits eine Wunschliste für potenzielle Inspektionen erstellt hat. „Sie haben mit ziemlicher Sicherheit einen Plan für den Fall ihrer Rückkehr, was die Prioritäten sind und wohin sie zuerst, zweitens, drittens gehen möchten“, erläutert Laura Rockwood, eine ehemalige IAEA-Unterhändlerin für Iran. „Der Schlüssel liegt darin, herauszufinden, wo sich das angereicherte Uran befindet. Ich wette, sie haben einen Plan für den Tag, an dem sie zurückkehren müssen“, fügt Rockwood hinzu, die während ihrer 28-jährigen Karriere bei der IAEA an hochrangigen Verhandlungen über Iran beteiligt war.

Uran-Downblending und Überwachung der Anreicherung

Während US-Präsident Donald Trump erklärte, Iran habe den höchsten Inspektionsstandards zugestimmt, und Iran die Erlaubnis zu Inspektionen zusagt, besagt Punkt 8 des US-iranischen Memorandums of Understanding (MOU), dass beide Seiten sich auf eine „minimale Methodik“ geeinigt haben. Demnach soll Irans Bestand an hoch angereichertem Uran (HEU) „vor Ort unter Aufsicht der IAEA heruntergemischt (downblended) werden.“ Die Details hierzu könnten jedoch umstritten sein. Matthew Sharp, von 2021 bis 2022 Direktor für Iran-Nuklearfragen im US National Security Council (NSC), erklärt: „Wenn die IAEA-Inspektoren in der Lage wären, sowohl das hoch- als auch das niedrig angereicherte Material vor dem Downblending zu messen und zu charakterisieren, dann liefert die einfache Arithmetik ein gutes Bild des Produkts. Anschließend würden sie messen, um dieses Produkt für die zukünftige Rechenschaftspflicht zu bestätigen und zu versiegeln.“

Sharp, nun Senior Nuclear Fellow am MIT Center for International Studies, warnt jedoch: „Wenn Iran hingegen das Downblending selbst durchführt und das Produkt dann den Inspektoren zur Verfügung stellt, wäre es wesentlich schwieriger zu wissen, wie viel HEU Iran ursprünglich hatte. Dies könnte Unsicherheiten darüber schaffen, ob das gesamte 60-prozentige oder andere angereicherte Material heruntergemischt wurde oder ob etwas davon unserer Kenntnis entzogen blieb.“ Derzeit ist der Standort von Irans rund 450 Kilogramm HEU unklar. Nach den US- und israelischen Luftangriffen könnte es unter Trümmern in einem Bunker unter einem Berg vergraben sein, oder die iranischen Behörden haben einen Teil oder das gesamte Material zur Verbergung anderswohin verbracht.

Das MOU sieht vor, dass die Parteien „das Thema der Urananreicherung und andere, im gegenseitigen Einvernehmen festgelegte Angelegenheiten im Zusammenhang mit den nuklearen Bedürfnissen der Islamischen Republik Iran erörtern, basierend auf einem zufriedenstellenden Rahmen, der in der endgültigen Vereinbarung festgelegt wird.“ Experten zufolge muss die Überprüfung dies beinhalten. „Jede Aussetzung der Urananreicherung ist relativ bedeutungslos, wenn sie nicht verifiziert werden kann und wenn die IAEA keinen Zugang hat, um sicherzustellen, dass keine verdeckten nuklearen Aktivitäten im Zusammenhang mit der Anreicherung anderswo im Land stattfinden“, sagt Kelsey Davenport von der Arms Control Association. „Der Grad des Zugangs, die Bereitstellung von Informationen für die IAEA, wie schnell Iran auf Anfragen der IAEA nach Zugang reagieren muss – all das wird entscheidend sein“, erklärt sie.

Lehren aus der Vergangenheit für die Überwachung

Experten ziehen Lehren aus früheren Erfahrungen und heben die Bedeutung des zusätzlichen Protokolls der IAEA hervor, das zusätzliche Verifizierungsinstrumente bietet. Rockwood, nun Senior Fellow am Wiener Zentrum für Abrüstung und Nichtverbreitung, war die Hauptautorin des Protokolls. „Unter dem zusätzlichen Protokoll haben wir Zugang zu Informationen und Orten, die den gesamten nuklearen Brennstoffkreislauf betreffen, einschließlich der Produktion von Zentrifugen, anstatt nur auf Kernmaterial und Kernanlagen beschränkt zu sein“, erklärt sie. „Wenn man also ungefähr weiß, wie viele Zentrifugen sie herstellen können, möchte man wissen, wo sie sind, und wir können diese Art von Zugang mit einem zusätzlichen Protokoll verlangen.“

Iran unterzeichnete das Zusatzprotokoll im Jahr 2003, hat aber kein offizielles Schreiben an die IAEA gesendet, das es in Kraft setzen würde. Zwar implementierte Iran seine Bestimmungen zwischen 2003 und 2006 sowie zeitweise im Rahmen des JCPOA provisorisch. Dennoch gab es laut Rockwood „viele Anzeichen für eine Nichteinhaltung durch Iran“ während dieser Zeit. Dies, so erwartet sie, könnte sich fortsetzen, mit zusätzlichen Komplikationen. Iran verweigerte der IAEA im Juni letzten Jahres den Zugang zu Stätten, die von US- und israelischen Angriffen auf seine Nuklearanlagen getroffen wurden. Dies hat die von Rockwood genannte „Kontinuität des Wissens“ gestört. Mit anderen Worten, die IAEA hat den Überblick verloren, was Iran besitzt und wo es sich befindet. Auch das Ausmaß der Schäden ist unklar, was den Zugang erschweren könnte, und es könnten sich noch nicht explodierte Kampfmittel vor Ort befinden. „Es wird Unsicherheiten geben, und vielleicht sogar mehr Unsicherheiten als zuvor. Tatsächlich erwarte ich das“, so Rockwood abschließend, die von einem „harten Kampf“ spricht.