Neue US-Sanktionen gegen Russlands Ölgeschäft und Schattenflotte

Neuer Gesetzesentwurf zur Verschärfung des Sanktionsdrucks auf Russland

Am 14. Juli präsentierte eine parteiübergreifende Gruppe von US-Senatoren den „Sanctioning Russia Act of 2026“. Dieses überarbeitete Gesetzespaket, das verschärfte Sanktionen und Zölle vorsieht, soll die finanziellen Mittel Russlands für den Krieg maßgeblich schwächen. Die Gesetzgeber wollen damit Bedenken überwinden, die frühere Fassungen des Gesetzes blockiert hatten. Der Entwurf, der bereits mehr als 26 parteiübergreifende Mitinitiatoren zählt und bei dem mit weiterem Zuwachs gerechnet wird, hat durch den plötzlichen Tod von Senator Lindsey Graham an politischer Brisanz gewonnen. Graham, einer der Hauptarchitekten des Gesetzes, verstarb am Wochenende. Der demokratische Senatsführer Chuck Schumer forderte eine umgehende Abstimmung im Senat, um das Gesetz „zu Ehren von Lindsey“ zu verabschieden, während der republikanische Mehrheitsführer John Thune seine Hoffnung äußerte, dies geschehen lassen zu können.

Die Gesetzgebung stellt den Höhepunkt von über einem Jahr parteiübergreifender Verhandlungen dar. Graham verkündete nur einen Tag vor seinem Tod, dass nach monatelangen Gesprächen Einigkeit mit dem Weißen Haus über Kernbestimmungen erzielt worden sei. Laut Senatskollegen war Graham kurz vor seinem Tod aus der Ukraine zurückgekehrt und hatte mit US-Präsident Donald Trump über das Sanktionspaket gesprochen, wobei er Optimismus hinsichtlich der Zustimmung der Regierung äußerte. „Er war absolut begeistert“, zitierte der demokratische Senator Richard Blumenthal aus Connecticut, Grahams wichtigster demokratischer Partner bei dem Gesetz, aus ihrem letzten Gespräch. „Ich habe ihn noch nie so überschwänglich erlebt.“ Blumenthal befürwortet eine Benennung des Gesetzes nach Graham und bezeichnet es als „Teil seines Vermächtnisses“.

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Fokusverschiebung auf Hauptabnehmer russischer Energieträger

Die überarbeitete Gesetzgebung gestaltet einen früheren Vorschlag, der Kritik von Gesetzgebern und US-Verbündeten wegen der weitreichenden Zollbestimmungen hervorgerufen hatte, grundlegend neu. Anstatt pauschale Zölle von 500 Prozent auf Länder zu erheben, die russische Energie kaufen, ermächtigt die neue Fassung zu Zöllen von bis zu 100 Prozent, die sich gegen die fünf größten Käufer von russischem Öl und Erdgas richten. Zu dieser Gruppe zählen laut den Befürwortern auch China und Indien. Das Gesetz sieht zudem Ausnahmen für Länder vor, die weniger als 15 Prozent der jährlichen russischen Erdgasexporte importieren, vorausgesetzt, sie unternehmen „erhebliche Schritte“ zur Reduzierung ihrer Abhängigkeit von russischer Energie. Die Änderungen sollen unbeabsichtigte wirtschaftliche Folgen für US-Verbündete minimieren und gleichzeitig den Druck auf die wichtigste Einnahmequelle des Kremls aufrechterhalten, so die Befürworter.

„Der überwiegende Teil von Russlands Einkommen, insbesondere das, was für seine Angriffskrieg in der Ukraine verwendet wird, stammt aus den Exporten von russischem Öl und Gas“, erklärte ein Senatsmitarbeiter und beschrieb die Gesetzgebung als gezielt auf diesen Sektor zugeschnitten. Über Zölle hinaus sieht das Gesetz innerhalb von 30 Tagen nach Inkrafttreten Sanktionen gegen den russischen Präsidenten Wladimir Putin, hochrangige politische und militärische Führer, staatliche Unternehmen, Finanzinstitute, Energieprojekte, Oligarchen und ausländische Unternehmen vor, die Russlands Verteidigungsindustrie unterstützen. Des Weiteren werden Sanktionen gegen Russlands sogenannte „Schattenflotte“ von alternden, umgeflaggten Öltankern ausgeweitet, die zur Umgehung bestehender Beschränkungen für russische Energieexporte eingesetzt werden. Im Vergleich zu früheren Versionen streicht die neue Gesetzgebung auch Formulierungen, die Sanktionen von Russlands Teilnahme an Friedensverhandlungen abhängig machten, was viele Strafmaßnahmen stattdessen obligatorisch macht.

Kompromisse und die Rolle des Präsidenten

Ein Schlüsselelement der Verhandlungen mit der Trump-Administration war die Wahrung der präsidialen Flexibilität. Der überarbeitete Gesetzentwurf räumt dem Präsidenten unter bestimmten Umständen die Befugnis ein, Sanktionen auszusetzen, was Bedenken des Weißen Hauses Rechnung trägt, dass die Exekutive Handlungsspielraum behalten muss, wenn dies den US-nationalen Interessen dient. Gleichzeitig sicherten sich die demokratischen Verhandlungsführer strengere Aufsichtsbefugnisse, die die Regierung verpflichten, den Kongress zu informieren und etwaige Sanktionsaussetzungen zu begründen. Dieser Kompromiss folgte auf monatelange Verhandlungen unter Beteiligung von Graham, Blumenthal, der demokratischen Senatorin Jeanne Shaheen und hochrangigen Regierungsbeamten, darunter Finanzminister Scott Bessent. Trump äußerte am 14. Juli, dass die Gesetzgebung „gute Chancen“ auf eine Verabschiedung habe, schlug jedoch vor, Sanktionen gegen Iran und die Hisbollah hinzuzufügen. Blumenthal sprach sich gegen eine Wiedereröffnung der Verhandlungen aus und betonte, dass das Gesetz bereits die Zustimmung des Weißen Hauses habe und ohne weitere Änderungen fortgesetzt werden solle.

Befürworter argumentieren, dass die Gesetzgebung die finanzielle Grundlage von Russlands Invasion in der Ukraine direkt angreift, indem sie Einnahmen aus Öl- und Gasexporten ins Visier nimmt. „Wenn der Kreml seine Kriegsmaschinerie durch den Verkauf von Öl und Gas finanzieren kann, wird er weitermachen können“, sagte Shaheen. „Dies wird diese Käufe stoppen und klarstellen, dass diese Käufe mit realen Kosten verbunden sind.“ Blumenthal beschrieb den Vorschlag als Verhängung von „Vorschlaghammer-Sanktionen“ gegen Russland und seine Unterstützer, während die republikanische Senatorin Katie Britt aus Alabama erklärte, Graham sei davon überzeugt gewesen, dass die Maßnahme „das Bedeutendste“ sein würde, was er während seiner Senatskarriere erreicht habe. Senatoren, die letzte Woche mit Graham in die Ukraine reisten, berichteten, er habe die Gesetzgebung als Wendepunkt betrachtet, der Kiews Position sowohl auf dem Schlachtfeld als auch in zukünftigen Friedensverhandlungen stärken könnte. Daniel Fried, ein ehemaliger US-Assistant Secretary of State für Europa und Eurasien, der unter sieben Verwaltungen diente, sieht die größte Stärke der überarbeiteten Gesetzgebung in ihrem schärferen Fokus auf russische Energieexporte. „Die stärkste Bestimmung ist Abschnitt 113 gegen russische Öl- und Gasexporte“, sagte Fried. „Dieser Abschnitt ist praktischer als die ursprüngliche Fassung, könnte sich aber als schwierig in der Umsetzung erweisen. Dennoch könnte seine Verabschiedung zur richtigen Zeit Gutes bewirken: Druck auf Russland ausüben, den Krieg zu beenden.“

Hürden im Repräsentantenhaus

Trotz der breiten Dynamik im Senat stößt der Vorschlag im Repräsentantenhaus auf Kritik. Der Abgeordnete Gregory Meeks aus New York, der führende Demokrat im außenpolitischen Ausschuss des Repräsentantenhauses, argumentiert, die Gesetzgebung verleihe Trump übermäßige Zollbefugnisse, anstatt automatische Sanktionen gegen Moskau vorzuschreiben. „Dies ist weniger ein Sanktionsgesetz als vielmehr eine massive Hintertür für Präsident Trump, weitere Zölle zu erheben, auch gegen unsere europäischen Verbündeten“, sagte Meeks. Er warnte, dass die Sanktionen letztendlich der richterlichen Entscheidung des Präsidenten unterliegen und drängte die Gesetzgeber stattdessen, eine parteiübergreifende Gesetzgebung auf der Grundlage des „Ukraine Support Act“ zu verfolgen, der zuvor in diesem Jahr vom Repräsentantenhaus verabschiedet wurde. Die Kritik unterstreicht, dass das Gesetz trotz des Glaubens der Senatsbefürworter an ausreichende Stimmen immer noch eine erhebliche Debatte erleben könnte, bevor es Trumps Schreibtisch erreicht. Blumenthal zeigte sich jedoch zuversichtlich, dass die Verabschiedung des Gesetzes bevorsteht. „Dieses Gesetz wurde fast zwei Jahre lang verhandelt, mühsam, manchmal schmerzhaft“, sagte er. „Ich glaube, wir haben die Stimmen.“