Европа спит, пока глобальные газовые рынки накаляются

Новая реальность в трансатлантических отношениях

Пока внимание всего мира приковано к кризису в Ормузском проливе и конфликту на Украине, на Западе происходят тектонические сдвиги, которые пока остаются незамеченными. Трансатлантический альянс переживает болезненную потерю иллюзий. Десятилетиями Европа рассматривала отношения с США как партнерство, но сегодня они все больше напоминают форму экономического принуждения. Недавние сигналы из Вашингтона не оставляют сомнений: поддержка американской торговли стала условием для получения доступа к энергоресурсам, а СПГ из США – ключевым инструментом для обеспечения этого требования. Это уже не дипломатия, а проявление экономической мощи. Тем не менее, лидеры в Брюсселе и Гааге остаются опасно, почти наивно, не готовы к новой реальности. Европейские политики поздравляют себя с избавлением от многолетней зависимости от российского газа. Для большинства стратегий ЕС, а также для таких стран, как Нидерланды и Германия, этот нарратив был удобен, политически выгоден и стратегически успокоителен. Все они продвигали теорию о достигнутой диверсификации и восстановленной безопасности. В то же время США выступили в роли незаменимого поставщика, готового заполнить брешь, оставленную Москвой. Однако этот шаг никогда не должен был рассматриваться как нейтральная смена курса. На самом деле, это замена одной зависимости на другую, а не их устранение. Европейские страны, ведомые Брюсселем, перешли от одного доминирующего внешнего поставщика к другому, исходя из предположения, что совпадение ценностей всегда гарантирует совпадение интересов. Это предположение рушится на наших глазах.

В настоящее время около половины импорта СПГ в Европу приходится на Соединенные Штаты. Эту ситуацию следует рассматривать не как диверсификацию, а как концентрацию. А концентрация создает рычаги давления. Чем более структурной становится зависимость Европы от американского СПГ, тем больше континент будет подвержен именно тому давлению, на которое намекают или о котором прямо заявляют американские дипломаты в ходе трансатлантических торговых переговоров. Хотя язык угроз может быть завуалирован дипломатическими формулировками, европейцы должны понять, что доступ к энергии больше не является безусловным.

Энергетический рынок на грани кризиса

Этот явный и опасный сдвиг происходит в крайне неподходящее время. Энергетическая система Европы не только находится в напряженном состоянии, но и структурно уязвима. Нарушение поставок через Ормузский пролив в сочетании с нестабильностью, влияющей на экспорт СПГ из Катара, уже привели и в ближайшие недели и месяцы будут еще сильнее толкать мировой газовый рынок в новую фазу, которая будет определяться не избытком, а дефицитом. Из-за ситуации с катарским СПГ, атак на Рас-Лаффан и ограничений экспорта СПГ из Абу-Даби, около 12–13 миллионов тонн в год мощностей по производству СПГ были нарушены или оказались под угрозой. Одновременно европейцы все еще не осознают, что логистические узкие места «съедают» еще 5–10% эффективных поставок из системы. Это происходит в то время, когда уровни запасов газа в Европе остаются критически низкими по сравнению с сезонными потребностями. Буфер, на который политики, особенно в Нидерландах, рассчитывают для своей защиты, отсутствует и не появится в течение длительного времени. В этом контексте, который европейцы пока не осознают, предложение использовать американский СПГ в качестве разменной монеты следует оценивать не как провокацию, а как явный признак дестабилизации. СПГ – это не нефть, его нельзя мгновенно перенаправить без последствий. Объемы СПГ законтрактованы, инфраструктура фиксирована, а гибкость очень ограничена. Если поставки из США будут даже частично задержаны, переоценены или политически обусловлены, у Европы не будет готовой замены. Это уже происходит: растет число партий СПГ, предназначенных для Европы, которые теперь перенаправляются в Азию. Идея о том, что альтернативные поставщики могут беспрепятственно заполнить эту нишу, является не только утешительной выдумкой для политиков, но и все более опасной позицией.

Изменения на рынке в настоящее время связаны не с рыночными колебаниями, а с появлением энергии как открытого инструмента внутриальянсной политики Запада. Администрация Трампа больше не скрывает это за неопределенностью. Анализ Вашингтона явно основан на понимании того, что его структурное положение на мировых газовых рынках никогда не было лучше, и он готов его использовать. Ирония трудно игнорируема. Десятилетиями Соединенные Штаты критиковали других, особенно Россию и OPEC, за «использование энергетики в качестве оружия». В настоящее время Вашингтон сигнализирует о готовности сделать то же самое, хотя это пока и облечено в язык торговых переговоров, а не геополитической конфронтации. Реакция Брюсселя до сих пор была опасно самоуспокоенной. В Брюсселе по-прежнему склонны рассматривать эти сигналы как риторическое преувеличение, а не как стратегическое намерение. Европейским дипломатам следует проснуться и понять, что они неверно оценивают текущий момент. Даже если не будет немедленных действий, создается сильный и опасный прецедент. Рынок, безусловно, учтет это, увеличит премии за риск и переоценит долгосрочные контракты. В то же время доверие, невидимый фундамент энергетической торговли, будет подорвано. Энергетическая незащищенность Европы напрямую угрожает промышленному производству, счетам потребителей и экономической конкурентоспособности. Осознание этих реальных рисков должно побудить политиков к немедленным мерам, воспитывая чувство ответственности за предотвращение деиндустриализации и экономического упадка.

Необходимость переосмысления энергетической политики

Подход Брюсселя явно отличается от подхода инвестиционного фонда, который гордится своей осмотрительностью. Отказываясь рассматривать внутренние варианты, европейский подход граничит с халатностью. Одним из очевидных вариантов для Европы является газовое месторождение Гронинген, самое явное, но и самое политически чувствительное. Крупнейшее сухопутное газовое месторождение Европы годами рассматривалось как закрытая глава, углеводородный реликт прошлого, от которого Европа стремилась отказаться. Не отрицая социальные и экологические проблемы, следует понимать, что в настоящее время континент сталкивается с новой стратегической реальностью. Брюссель и Гаага добровольно принимают внешнюю уязвимость, оставляя свои наиболее значимые внутренние ресурсы вне игры. Учитывая ситуацию с Ираном, Украиной, а также «оружейное» использование СПГ Вашингтоном, Европа должна понять, что такая позиция больше не является жизнеспособной. Выбор стоит не между идеальными решениями, а между контролируемым, управляемым риском внутри страны и неконтролируемым внешним риском за рубежом. Возобновление или частичная реактивация месторождения Гронинген будет спорным, но также пошлет мощный сигнал. Это ясно покажет, что Европа готова взять на себя ответственность за собственную энергетическую безопасность. Брюсселю следует применить ту же логику к другим мелким месторождениям по всему континенту. Хотя ни один из этих вариантов сам по себе недостаточен, в совокупности они снизят степень зависимости, которая сейчас определяет положение Европы.

Необходимо также отказаться от еще одной иллюзии. ЕС и все его государства-члены должны отказаться от иллюзии, что энергетический переход в его нынешнем виде может обеспечить безопасность в краткосрочной перспективе. Роль возобновляемых источников энергии важна, но в настоящее время и в ближайшие годы они не смогут заменить управляемый газ в напряженной системе. Водород – это обещание будущего, но определенно не решение настоящего. Электрификация, хотя и критически важна, как мы видели по всему континенту, не устраняет потребность в стабильных источниках энергии. Европейцы должны понять и открыто признать, что разрыв между политическими амбициями и физической реальностью увеличивается и обнажается геополитическими событиями. Возрастает потребность в стратегической перекалибровке, поскольку энергетическая политика больше не может рассматриваться как подмножество климатической политики. Брюссель и его члены должны не только признать, но и уточнить свои стратегии, чтобы ясно дать понять, что энергия является основным компонентом национальной и европейской безопасности. Последнее означает, что существует настоятельная необходимость интегрировать безопасность поставок, устойчивость инфраструктуры и геополитические риски во все аспекты принятия решений. В то же время Брюссель и его союзники должны принять, что некоторые ранее «немыслимые» варианты, возможно, придется пересмотреть.

Вашингтон, в свою очередь, играет в очень рациональную игру, используя свои сильные стороны в мире, который становится все более транзакционным. Экспорт СПГ теперь является реальным источником экономической мощи. Вашингтон сигнализирует о готовности использовать эту силу. Это не сюрприз, по крайней мере, с чисто стратегической точки зрения. Удивительна видимая нежелание Европы ответить тем же. Мы наблюдаем здесь более серьезный риск, выходящий за рамки немедленного энергетического кризиса. Если трансатлантические отношения будут определяться условиями и рычагами давления, а не взаимным доверием, фундамент этой системы ослабнет, что повлияет не только на энергетику, но и на торговлю, безопасность и общий геополитический баланс. Европа не может позволить себе оказаться в положении, когда она одновременно зависима и политически ограничена. Политики должны рассматривать этот момент как окончательный сигнал к пробуждению. Схождение кризиса в Ормузском проливе, нестабильности в Катаре и агрессивных сигналов из США создало идеальный шторм, который оставляет Европу в опасной уязвимости. Эта уязвимость отмечается как союзниками, так и противниками. Чем дольше Брюссель игнорирует этот сдвиг, тем более болезненной будет последующая корректировка. Европа оказалась в тупике не случайно. Как сказал бы Йохан Кройф, плохая позиция – это выбор, а выбор можно изменить. Однако, чтобы вернуть себе место за столом переговоров, требуется больше, чем просто надежда. Это требует политического мужества для принятия трудных компромиссов. Пассивность – это роскошь, которую Европа больше не может себе позволить. Пока Гаага считает Гронинген неприкосновенным, земля уходит из-под ног всего континента. Эпоха комфортных предположений закончилась. Энергия снова была использована как оружие, и Старый континент в настоящее время находится на стороне получателя удара.