이란 핵 사찰의 새 난제: IAEA, 접근권 확대 절실

이란 핵 프로그램 검증, 접근권이 핵심

미국과 이란이 핵 비확산 약속 준수 여부를 두고 첨예하게 대립하는 가운데, 국제 감시단이 이란의 핵 활동을 제대로 검증할 수 있을지에 대한 의문이 제기되고 있습니다. 전직 관리들은 RFE/RL과의 인터뷰에서 사찰의 성공 여부가 결국 사찰의 규모, 범위, 그리고 접근권의 정도에 달려 있다고 강조했습니다. 아직 구체적인 사찰 방식에 대한 세부 사항은 결정되지 않았지만, 국제원자력기구(IAEA)의 라파엘 그로시 사무총장은 유엔 산하 기구가 "날짜, 절차, 장소 등 사찰 방식에 대해 매우 신속하게 논의할 것"이라고 밝혔습니다.

전문가들은 IAEA가 이미 잠재적인 사찰을 위한 '요구 목록'을 작성했을 가능성이 높다고 보고 있습니다. 전직 IAEA 이란 협상가였던 로라 록우드는 RFE/RL에 "그들이 복귀할 경우 무엇이 우선순위인지, 어디를 먼저 방문하고 싶은지 등에 대한 계획이 거의 확실하게 있을 것"이라며, "핵심은 특히 농축 우라늄이 어디에 있는지 알아내는 것"이라고 말했습니다. 28년간 IAEA에서 근무하며 이란 관련 고위급 협상에 참여했던 록우드는 "돌아가야 할 필요가 생겼을 때를 대비한 계획을 세워두었을 것이라고 자신 있게 말할 수 있다"고 덧붙였습니다.

우라늄 감량 및 재농축 방지 난관

도널드 트럼프 전 미국 대통령은 이란이 최고 수준의 핵 사찰에 합의했다고 주장했지만, 이란 측은 사찰을 허용해야 한다는 입장입니다. 양국 간 양해각서(MOU) 8항에 따르면, 양측은 이란의 고농축 우라늄(HEU) 재고를 IAEA 감독 하에 현장에서 감량(downblending)하는 "최소 방법론"에 합의했습니다. 그러나 이 과정의 세부 사항 역시 논쟁거리가 될 수 있습니다.

미국 국가안보회의(NSC)에서 2021년부터 2022년까지 이란 핵 문제 담당 국장을 역임한 매튜 샤프는 RFE/RL에 "IAEA 사찰단이 감량 전에 고농축 및 저농축 물질 모두를 측정하고 특성화할 수 있다면, 단순 계산만으로도 최종 산물이 무엇인지 파악할 수 있을 것"이라며, "그 후에는 확인 및 봉인을 위한 측정을 원할 것"이라고 설명했습니다. 그는 현재 MIT 국제학 센터의 선임 핵 연구원으로 재직 중입니다. 샤프는 이어 "반면, 이란이 자체적으로 감량 작업을 수행하고 그 산물을 사찰단에 제공한다면, 이란이 처음에 얼마나 많은 HEU를 보유했는지 파악하기 훨씬 어려워져, 60% 또는 다른 농축 물질 중 일부가 감량되지 않고 은폐되었을 가능성에 대한 불확실성을 야기할 수 있다"고 지적했습니다.

현재 이란의 약 450kg에 달하는 HEU의 정확한 위치는 불분명합니다. 미-이스라엘의 공습 이후, 이 물질은 산 아래 벙커에 묻혀 있거나 이란 당국이 은폐를 위해 다른 곳으로 옮겼을 가능성도 있습니다. 만약 이 물질을 성공적으로 찾아내 감량하더라도, 다음 과제는 이란이 추후 이를 다시 농축하는 것을 막는 것입니다.

농축 활동 감시와 과거 경험의 교훈

MOU는 양측이 "최종 합의에서 만족스러운 틀이 합의되는 것을 기반으로, 농축 문제 및 이란 이슬람 공화국의 핵 관련 필요 사항에 대해 논의한다"고 명시하고 있습니다. 전문가들은 이러한 약속 이행을 검증하는 데 IAEA의 역할이 필수적이라고 말합니다.

군축 및 비확산 연구소의 펠로우인 켈시 대븐포트는 RFE/RL에 "우라늄 농축 중단이 검증될 수 없고 IAEA가 다른 곳에서 은밀한 핵 활동이 진행되지 않도록 접근권을 갖지 못한다면, 농축 중단은 사실상 무의미하다"고 강조했습니다. 그녀는 "IAEA에 대한 접근 수준, 정보 제공, 그리고 이란이 IAEA의 접근 요청에 얼마나 신속하게 응해야 하는지 등 모든 것이 중요할 것"이라고 덧붙였습니다. 대븐포트는 또한 "농축 수준이 5% 미만으로 낮아지면, 해당 물질을 외부로 반출하는 것이 훨씬 안전하며, 카자흐스탄의 국제 연료 은행에 보관될 수 있다"고 제안했습니다.

감량된 우라늄을 이란 밖으로 반출하자는 아이디어는 미국 관리들이 적극적으로 추진하는 것으로 보입니다. 최근 기자들과의 비공개 브리핑에서 한 관리는 이란 내에서의 희석이 "최소한의 기준"이지만, "그 이상을 추진할 것"이라고 밝혔습니다. 한 고위 미국 관리는 워싱턴이 검증을 위해 유엔 핵 감시단과 미국 기술팀에 크게 의존할 것이라고 말했습니다. 그는 "우리는 신뢰하는 사업을 하지 않는다"고 덧붙였습니다. IAEA는 과거 이란이 1970년에 비준한 핵확산금지조약(NPT)과 2015년 포괄적 공동행동계획(JCPOA)에 따른 약속을 준수했음을 확인한 바 있습니다.

과거 사찰 경험에서 얻은 교훈

전문가들은 과거 경험으로부터 많은 교훈을 얻었다고 말합니다. 그들은 검증을 위한 추가 도구를 제공하는 IAEA의 추가 의정서(Additional Protocol)의 중요성을 지적합니다. 현재 비엔나 군축 및 비확산 센터의 선임 연구원으로 있는 록우드는 이 추가 의정서의 주요 작성자였습니다.

록우드는 "추가 의정서 하에서는, 단순히 핵 물질 및 핵 시설에 국한되는 것이 아니라, 원심분리기 생산을 포함한 전체 핵연료 주기와 관련된 정보 및 장소에 접근할 수 있다"며, "따라서 대략적인 원심분리기 생산 능력을 안다면, 그 위치를 파악하고 싶을 것이며, 우리는 추가 의정서를 통해 그러한 접근을 요청할 수 있다"고 설명했습니다. 이란은 2003년에 추가 의정서에 서명했지만, 이를 발효시키기 위한 공식 서한을 IAEA에 제출하지 않았습니다. 이란은 2003년부터 2006년까지, 그리고 JCPOA 기간 동안 잠정적으로 그 조항들을 이행했습니다. 그러나 록우드는 "이 기간 동안 이란의 비준수 징후가 많았다"고 지적했습니다.

그녀는 이러한 상황이 복잡성이 더해진 채로 계속될 수 있다고 예상했습니다. 이란은 작년 6월 핵 시설에 대한 미-이스라엘 공습 이후 IAEA의 현장 접근을 중단했습니다. 이는 록우드가 말하는 "지식의 연속성(continuity of knowledge)"을 방해했습니다. 즉, IAEA는 이란이 무엇을 가지고 있고 어디에 있는지 추적하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 또한, 피해 범위가 불분명하여 접근이 복잡해질 수 있으며, 폭발하지 않은 불발탄이 현장에 남아 있을 가능성도 있습니다. 록우드는 "불확실성이 존재할 것이며, 이전보다 더 많은 불확실성이 있을 수 있다. 실제로 그렇게 될 것으로 예상한다. 정말 힘든 싸움이 될 것"이라고 말했습니다.