미국, 러시아 원유 수출 및 '그림자 함대' 겨냥 새 제재법안 발의

러시아 전쟁 자금줄 겨냥 초당적 제재법안 공개

미국 상원의 초당적 의원단이 7월 14일 '러시아 제재법 2026(Sanctioning Russia Act of 2026)'을 발의하며 러시아의 전쟁 자금줄을 더욱 조이는 방안을 제시했습니다. 이전 법안 추진 당시 걸림돌이 되었던 우려 사항들을 해소하기 위해 수정된 이번 제재 및 관세 패키지는 이미 26명 이상의 초당적 공동 발의자를 확보했으며, 지지자들은 이 숫자가 빠르게 늘어날 것으로 기대하고 있습니다.

이 법안은 최근 갑작스럽게 사망한 린지 그레이엄 상원의원(사우스캐롤라이나)을 기리는 의미도 더해져 정치적 중요성이 커졌습니다. 그레이엄 의원은 이 법안의 주요 설계자 중 한 명이었습니다. 뉴욕 출신 민주당 척 슈머 상원 원내대표는 린지 의원을 기리기 위해 법안의 즉각적인 표결을 촉구했으며, 사우스다코타 출신 공화당 존 튠 상원 다수당 대표 역시 "그렇게 되기를 희망한다"고 밝혔습니다. 이 법안은 1년 이상의 초당적 협상을 집약한 결과물입니다. 그레이엄 의원은 사망 하루 전, 백악관과 주요 조항에 대한 합의에 도달했다고 발표한 바 있습니다.

분석 읽기

동료 의원들에 따르면, 그레이엄 의원은 사망 직전 우크라이나를 방문했으며 도널드 트럼프 대통령과 제재 패키지에 대해 논의하며 행정부가 마침내 입장을 같이하게 된 것에 대해 낙관적인 태도를 보였습니다. 이 법안의 주요 민주당 파트너였던 코네티컷주 민주당 리처드 블루멘탈 의원은 마지막 대화에서 "그는 정말 기뻐했다"며 "그렇게 흥분한 것을 본 적이 없다"고 전했습니다. 블루멘탈 의원은 이 법안에 그레이엄 의원의 이름을 붙이는 것을 지지하며 "그의 유산의 일부"라고 칭했습니다.

주요 에너지 구매국에 대한 제재 초점 전환

수정된 법안은 이전 제안에서 제기되었던 광범위한 관세 조항에 대한 의원들과 미국 동맹국들의 비판을 반영하여 큰 변화를 가져왔습니다. 러시아 에너지 구매 국가에 대해 일률적으로 500%의 관세를 부과하는 대신, 새로운 버전은 러시아 원유 및 천연가스의 상위 5개 구매자를 대상으로 최대 100%의 관세를 부과할 수 있도록 허용합니다. 법안 지지자들은 이들 구매자에 중국과 인도가 포함된다고 밝혔습니다.

또한, 이 법안은 러시아 연간 천연가스 수출량의 15% 미만을 수입하는 국가에 대해 면제 조항을 신설했습니다. 단, 이들 국가는 러시아 에너지 의존도를 줄이기 위한 "상당한 조치"를 취해야 합니다. 지지자들은 이러한 변화가 미국 동맹국에 대한 의도치 않은 경제적 영향을 줄이는 동시에, 크렘린의 가장 중요한 수입원을 압박하기 위해 고안되었다고 설명합니다.

상원 보좌관은 "러시아 소득의 대다수, 특히 우크라이나에 대한 침략 전쟁에 사용되는 자금은 러시아 석유 및 가스 수출에서 발생한다"며, 법안이 해당 부문을 겨냥하도록 정교하게 설계되었다고 설명했습니다. 관세 외에도, 이 법안은 법 시행 후 30일 이내에 블라디미르 푸틴 러시아 대통령, 고위 정치 및 군사 지도자, 국영 기업, 금융 기관, 에너지 프로젝트, 올리가르히, 그리고 러시아의 방위 산업 기반을 지원하는 외국 기업에 대한 제재를 의무화합니다. 또한, 기존 러시아 에너지 수출 제한을 우회하기 위해 사용되는 노후화된 재등록 유조선으로 구성된 이른바 '그림자 함대'에 대한 제재도 확대합니다. 이전 버전과 비교했을 때, 새로운 법안은 제재를 러시아의 평화 협상 참여에 연계하는 문구를 삭제하고, 많은 제재를 의무적으로 부과하도록 변경했습니다.

백악관의 유연성 유지, 의회 감독 강화

트럼프 행정부와의 협상에서 핵심 요소는 대통령의 재량권을 유지하는 것이었습니다. 수정된 법안은 미국 국익에 부합할 경우 행정부가 조치를 취할 수 있는 여지를 남겨두려는 백악관의 우려를 반영하여, 특정 상황에서 대통령이 제재를 면제할 수 있는 권한을 부여합니다. 동시에, 민주당 협상가들은 행정부가 제재 면제 시 의회에 통보하고 정당화하도록 요구하는 더 엄격한 감독 조항을 확보했습니다.

이러한 타협안은 그레이엄 의원, 블루멘탈 의원, 뉴햄프셔주 민주당 진 샤힌 의원, 그리고 스콧 베센트 재무장관 등 고위 행정부 관계자들이 참여한 수개월간의 협상을 따른 것입니다. 트럼프 대통령은 7월 14일 법안이 통과될 "좋은 기회"가 있다고 말했지만, 이란과 헤즈볼라를 겨냥한 제재 추가를 제안하기도 했습니다. 블루멘탈 의원은 이미 백악관의 승인을 받은 법안이 추가 변경 없이 진행되어야 한다며 협상 재개에 반대했습니다.

법안 지지자들은 이 법안이 석유 및 가스 수출 수익을 공격함으로써 러시아의 우크라이나 침공의 재정적 기반을 직접적으로 겨냥한다고 주장합니다. 샤힌 의원은 "크렘린이 석유 및 가스 판매를 통해 전쟁 기계를 계속 자금 지원할 수 있다면, 계속 진행될 것"이라며 "이러한 구매를 중단시키고, 그 구매에 실제 비용이 따른다는 것을 분명히 할 것"이라고 말했습니다. 블루멘탈 의원은 이 제안을 러시아와 그 지지자들에게 "강력한 제재"를 가하는 것이라고 묘사했으며, 앨라배마주 공화당 케이티 브리트 의원은 그레이엄 의원이 이 조치가 상원 경력에서 가장 중요한 성과가 될 것이라고 믿었다고 전했습니다. 지난주 그레이엄 의원과 함께 우크라이나를 방문했던 상원의원들은 그가 이 법안을 키이우의 전장 및 향후 평화 협상에서의 입지를 강화할 수 있는 전환점으로 보았다고 말했습니다.

전 7개 행정부에서 근무했던 전 미국 유럽·유라시아 담당 차관보 다니엘 프리드는 수정된 법안의 가장 큰 강점이 러시아 에너지 수출에 대한 명확한 초점에 있다고 말했습니다. 그는 "가장 강력한 조항은 러시아 석유 및 가스 수출에 대한 제113조"라며, "그 조항은 원래 버전보다 더 실용적이지만 시행에 어려움이 있을 수 있다. 그럼에도 불구하고, 통과 시 적절한 시기에 좋은 역할을 할 수 있을 것이다. 러시아가 전쟁을 끝내도록 압력을 가하는 것"이라고 전했습니다.

하원의 반대, 첫 번째 입법 장애물로 부상

상원에서 광범위한 추진력이 있음에도 불구하고, 이 제안은 하원에서 비판에 직면해 있습니다. 뉴욕 출신으로 하원 외교 정책 분야 최고 민주당 의원인 그레고리 믹스 의원은 이 법안이 자동적인 대(對)모스크바 제재를 의무화하기보다는 트럼프 대통령에게 과도한 관세 부과 권한을 부여한다고 주장했습니다. 그는 "이것은 제재 법안이라기보다는 트럼프 대통령이 유럽 동맹국에 대한 관세를 포함하여 더 많은 관세를 부과할 수 있도록 하는 막대한 뒷문 권한"이라고 비판했습니다. 그는 최종적으로 제재가 대통령의 재량에 달려 있다고 경고하며, 대신 하원이 올해 초 통과시킨 우크라이나 지원법을 기반으로 구축된 초당적 법안을 추구해야 한다고 촉구했습니다.

이러한 비판은 상원 지지자들이 충분한 표를 확보할 것으로 믿고 있지만, 법안이 트럼프 대통령의 책상에 도달하기까지 상당한 논쟁에 직면할 수 있음을 시사합니다. 그러나 블루멘탈 의원은 법안이 통과 단계에 근접했다는 확신을 표했습니다. 그는 "이 법안은 거의 2년 동안, 때로는 고통스럽게, 세심하게 협상되어 왔다"며 "우리가 표를 확보했다고 생각한다"고 말했습니다.