NATO, 우크라이나 지지 속 단결 과시… 트럼프, 유럽 동맹국에 쓴소리

긴장 속 시작된 NATO 정상회의

2024년 7월 8일, 앙카라에서 열린 NATO 정상회의 마지막 날은 시작부터 팽팽한 긴장감이 감돌았다. 전날 밤, 미국이 불안정한 휴전 이후 이란에 대한 공습을 재개하면서 중동 정세가 다시 한번 요동쳤다. 이러한 국제적 갈등은 군사 동맹인 NATO 내부에도 파장을 일으켰다. 도널드 트럼프 미국 대통령은 유럽 동맹국들이 충분한 역할을 하지 못하고 있다며 노골적으로 비난하고, 그들의 '충성심'마저 의심하는 발언을 쏟아냈다.

마크 뤼터 NATO 사무총장과의 공동 기자회견에서 트럼프 대통령은 유럽 국가들이 대륙 내 기지를 미국 공습에 활용하는 것을 지연시키거나 방해하고 있다고 거듭 비난했다. 그는 이란 정권을 '거짓말쟁이'이자 '쓰레기'라고 칭하며, 이란과의 핵 합의는 '끝났다'고 선언했다. 설상가상으로, 그는 공개적으로 전쟁을 비판하고 국방비 지출도 상대적으로 적었던 스페인에 대해서도 불쾌감을 표시하며 잠재적인 무역 제재 가능성을 시사했다. 또한, 연초에 보였던 덴마크령 그린란드 인수 계획에 대한 의지를 재확인하기도 했다.

회의장에 들어서는 유럽 지도자들의 표정에서는 최악의 상황을 우려하는 듯한 기색이 역력했다. 그러나 회의장 안의 분위기는 사뭇 달랐다. 익명을 전제로 RFE/RL에 밝힌 NATO 외교관들에 따르면, 트럼프 대통령은 좋은 기분을 유지했으며 훨씬 더 외교적인 태도를 보였다. 그는 다른 31개국 정상들에게 스페인, 그린란드, 이란에 대한 앞선 발언들을 반복하지 않았다고 한다. 회의 후 트럼프 대통령은 '엄청난 단결'이 있었다고 극찬했으며, 뤼터 사무총장 역시 이번 회의를 '엄청난 성공'으로 규정하며 '강력한 단결감'에 대해 높이 평가했다.

이란 핵 문제와 방위비 증액

이란 문제에 대해 모든 정상의 승인을 받은 최종 성명은 "이란은 결코 핵무기를 가져서는 안 된다"는 입장을 재확인하며, "이란에 호르무즈 해협에서의 항행의 자유를 완전히 존중할 것을 촉구한다"고 밝혔다. 유럽 국가들의 미국의 분쟁 지원에 대한 망설임에도 불구하고, 뤼터 사무총장은 미국이 최근 몇 달간 유럽 공군 기지에서 5,000회 이상의 출격 임무를 수행했음을 지적했다. 또한, 백악관이 지속적으로 문제 삼아온 유럽 및 캐나다의 국방비 지출 부족 문제도 논의되었다. 트럼프 대통령은 최근 이 문제를 다시 한번 강하게 비판한 바 있다.

회의 후 NATO는 다른 31개 회원국이 지난 한 해 동안 총 1,390억 달러를 국방비로 증액했다고 자랑스럽게 발표했다. 뤼터 사무총장은 이러한 국방비 증액의 공을 트럼프 대통령에게 돌리는 것을 잊지 않았다. 작년 헤이그 NATO 정상회의에서는 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령의 참석 여부 자체가 불투명했었다. 그의 국가가 가까운 시일 내에 동맹에 가입할 것이라는 희망은 이미 꺾인 상태였고, 연초 백악관에서의 불미스러운 만남 이후 그는 그리 환영받는 인물이 아니었다.

우크라이나 지원 강화와 향후 과제

하지만 1년 만에 상황은 극적으로 변했다. 이번 앙카라 회의에는 젤렌스키 대통령이 초청받는 것에 대해 누구도 의심하지 않았다. 비록 회원국 가입 문이 당장 열린 것은 아니지만, 앙카라 선언문은 "우크라이나는 대서양 안보에 기여하고 있다"는 점을 명시했다. 최종 정상 선언문에는 올해 우크라이나에 700억 유로의 군사 지원을 제공하고, 2027년까지 최소한 그에 상응하는 지원을 계속할 것이라는 약속도 포함되었다. 이 중 상당 부분이 신규 자금은 아닐지라도, 워싱턴은 이번 지원에 직접적으로 기여하지는 않지만, 우크라이나가 오랫동안 염원해 온 '패트리엇 미사일 생산 라이선스'를 제공함으로써 가장 큰 선물을 안겨줄 가능성이 있다. 이는 러시아의 민간 목표물에 대한 공격이 증가하는 상황에서 키이우에게 매우 중요한 의미를 가진다.

젤렌스키 대통령과 함께 기자회견에 나선 트럼프 대통령은 "우리가 우크라이나에 패트리엇 미사일 제조법을 보여줄 것"이라고 말했다. 물론 공식적인 절차는 아직 마무리되지 않았을 가능성이 높다. 정상회담 후 양자 회담에 앞서 트럼프와 젤렌스키는 언론 앞에 섰고, 둘은 상당히 좋은 관계를 발전시킨 것으로 보였다. 트럼프 대통령은 "좋은 관계를 발전시켰다"고 말했으며, 우크라이나 군대가 "놀라운 임무"를 수행하고 "용감한 사람들"이라고 극찬했다. 또한 "아름다운" 키이우를 곧 방문할 의향을 내비쳤고, 우크라이나와의 드론 거래에 관심을 보였다. 회의장에 참석한 우크라이나 대표단의 "두뇌 능력"과 전쟁이 곧 끝난다면 국가가 가진 엄청난 잠재력에 대해서도 아낌없는 찬사를 보냈다.

하지만 긍정적인 부분만 있었던 것은 아니다. 트럼프 대통령이 최근 폴란드의 가장 큰 정치 훈장을 젤렌스키 대통령에게서 박탈했던 카롤 나브로츠키 폴란드 대통령을 갑자기 칭찬하자, 젤렌스키 대통령의 표정은 다소 불편해 보였다. 이 사건은 우크라이나-폴란드 관계를 위태롭게 만들었던 양자 간의 불화를 배경으로 하고 있다. 미국 대통령은 또한 우크라이나와 러시아 국민들 사이에 큰 차이가 없으며, 자신이 젤렌스키 대통령보다 푸틴 대통령과 더 많이 대화했다고 말하며, 러시아 대통령은 "다루기 힘든 인물"이지만 젤렌스키 대통령 역시 마찬가지라고 덧붙였다. 적어도 트럼프 대통령이 푸틴 대통령이 전쟁 종식을 논의하기 위해 모스크바에서 회담을 제안했다고 언급했을 때, 젤렌스키 대통령은 그곳에 가는 것은 위험할 것이라며, 그 도시에는 너무 많은 우크라이나 드론이 있다고 답해 모인 취재진들에게 가장 큰 웃음을 선사했다.

차기 정상회의 장소 관련 불확실성

내년에는 티라나에서? 앙카라 선언문에서 가장 중요한 내용은 아니었을지라도, 가장 흥미로운 부분임은 분명했다. NATO 정상회의 문건은 보통 다음 회의 장소를 명시하며 끝맺는다. 하지만 올해 문서는 단순히 "우리는 다음 회의를 기대한다"고만 언급했다. 추가적인 세부 사항은 없었다. 작년 헤이그 회의에서 다음 회의는 터키에서 열리고 그 후 알바니아가 개최하는 것으로 합의되었었다. 뤼터 사무총장은 최종 기자회견에서 "다음 정상회의는 알바니아에서 열릴 것이며, 이는 헤이그에서의 결정이었다. 정확한 시기는 결정해야 한다"고 확인했다.

이러한 불분명함에는 두 가지 이유가 있다. 첫째, 최근 다시 GDP의 2% 방위비 지출 기준을 밑돈 국가가 정상회의를 개최해서는 안 된다는 동맹국 내부의 불만이 있다. 티라나는 곧 더 많은 군사 지출을 포함하는 예산을 통과시킬 것이라고 약속했다. 그러나 NATO가 2년마다 정상회의를 개최하는 전통으로 돌아가기를 바라는 국가들도 있다. 매년 구체적인 정치적 성과물을 내놓기가 어렵기 때문이다. 따라서 현재로서는 다음 회의가 알바니아에서 열릴 것이라는 사실은 알지만, 그것이 2027년 여름이 될지, 같은 해 가을이 될지, 혹은 2028년으로까지 미뤄질지는 확실하지 않다.