OTAN à Ankara : L'unité affichée malgré les tensions américano-européennes

Une journée sous haute tension à Ankara

La dernière journée du sommet de l'OTAN à Ankara, le 8 juillet, a débuté dans une ambiance palpable de tension. Dans la nuit, les États-Unis avaient repris leurs frappes contre l'Iran après une trêve fragile. L'ensemble de ce conflit avait ébranlé l'alliance militaire, Donald Trump, le président américain, n'hésitant pas à fustiger ses alliés européens pour leur manque de soutien et à remettre en question leur « loyauté ».

Lors d'une conférence de presse conjointe avec le Secrétaire général de l'OTAN, Jens Stoltenberg, le 8 juillet, il a vivement critiqué les nations européennes pour avoir retardé ou empêché l'utilisation de bases sur le continent par des avions américains dans le cadre de frappes aériennes. Il a qualifié le régime iranien de « menteurs » et de « raclures », affirmant que l'accord avec l'Iran était « terminé ».

En outre, il s'en est également pris à l'Espagne, un pays qui avait publiquement critiqué la guerre tout en maintenant des dépenses de défense modestes, faisant allusion à un possible embargo commercial contre Madrid. Trump a également réitéré ses ambitions, déjà exprimées plus tôt dans l'année, de s'emparer du territoire danois du Groenland. Les images précédant la réunion laissaient présager le pire pour les dirigeants européens, qui pénétraient lentement dans la salle de réunion.

Un revirement spectaculaire dans la salle de conférence

Une fois à l'intérieur, cependant, l'atmosphère était radicalement différente. Des diplomates de l'OTAN, s'exprimant sous couvert d'anonymat auprès de RFE/RL car non autorisés à parler publiquement, ont rapporté que le président américain était de bonne humeur, beaucoup plus diplomate, et qu'il n'avait pas réitéré ses propos concernant l'Espagne, le Groenland et l'Iran devant les 31 autres dirigeants.

Après la réunion, Trump s'est montré dithyrambique, parlant d'une « unité formidable », tandis que Stoltenberg a qualifié le rassemblement d'Ankara de « succès retentissant », louant un « immense sentiment d'unité ».

Concernant l'Iran, la déclaration finale du sommet, approuvée par tous les dirigeants, soulignait que « l'Iran ne doit jamais posséder d'arme nucléaire » et réitérait un « appel à l'Iran pour qu'il respecte pleinement la liberté de navigation dans le détroit d'Ormuz ».

Malgré les réserves américaines quant à la réticence des nations européennes à soutenir Washington dans le conflit, Stoltenberg a rappelé que les États-Unis avaient effectué plus de 5 000 sorties aériennes depuis des bases européennes ces derniers mois. La question des dépenses de défense européennes et canadiennes, un sujet constant pour la Maison Blanche, a également été abordée.

Après la réunion, l'OTAN a triomphalement annoncé que les 31 autres alliés avaient collectivement augmenté leurs dépenses de défense de 139 milliards de dollars au cours de l'année écoulée. Stoltenberg n'a pas manqué de créditer Donald Trump pour cette augmentation.

L'Ukraine au cœur des discussions et des engagements

L'année précédente, lors du sommet de l'OTAN à La Haye, la présence du président ukrainien Volodymyr Zelenskyy était incertaine. Les espoirs d'une adhésion rapide de son pays à l'alliance avaient été douchés, et il n'était pas une figure populaire à la Maison Blanche suite à une réunion houleuse plus tôt dans l'année qui s'était terminée sur une note humiliante. Quelle différence une année peut faire.

Cette fois, il était indéniable que Zelenskyy serait invité à Ankara. Bien que la porte de l'adhésion ne soit pas encore ouverte, la déclaration d'Ankara notait que « l'Ukraine contribue à la sécurité transatlantique ».

Dans la déclaration finale du sommet, un engagement a été pris pour fournir à Kyiv 70 milliards d'euros d'aide militaire cette année et un montant équivalent au moins pour 2027, même si une grande partie de cette somme ne sera pas de l'argent frais. Washington ne contribuera pas directement à ce fonds, mais pourrait avoir offert à l'Ukraine le plus grand cadeau : une licence pour produire des missiles Patriot sur le sol ukrainien, une demande de longue date de Kyiv face à l'intensification des attaques russes contre des cibles civiles.

S'exprimant aux côtés de Zelenskyy, Trump a déclaré : « nous montrerons à l'Ukraine comment fabriquer des Patriots », bien que les formalités doivent encore être finalisées. Avant leur rencontre bilatérale après le sommet, Trump et Zelenskyy ont fait face à la presse, semblant bien s'entendre. Trump a mentionné avoir « développé une bonne relation », s'est montré élogieux envers l'armée ukrainienne pour son « travail incroyable » et pour être des « gens courageux », s'est montré ouvert à une visite prochaine à « magnifique » Kyiv, et a exprimé son intérêt pour des accords sur les drones avec le pays. Des éloges ont également été adressés à « l'intelligence » de la délégation ukrainienne présente et au potentiel immense du pays si la guerre prenait fin rapidement.

Cependant, Zelenskyy a semblé moins amusé lorsque Trump a soudainement fait l'éloge du président polonais Karol Nawrocki, qui avait récemment dépouillé Zelenskyy du plus grand ordre politique polonais après une dispute bilatérale qui avait compromis les relations ukraino-polonaises. Le président américain a également affirmé qu'il y avait très peu de différence entre les peuples ukrainien et russe, qu'il parlait plus à Poutine qu'à Zelenskyy, et que le président russe était « un personnage difficile », tout comme Zelenskyy.

Zelenskyy a au moins provoqué le plus grand rire parmi les journalistes présents lorsque Trump a noté que Poutine avait suggéré une rencontre à Moscou pour discuter de la fin de la guerre. Zelenskyy a répondu que s'y rendre serait dangereux, compte tenu du grand nombre de drones ukrainiens survolant la ville.

Prochain sommet à Tirana : une incertitude persistante

La mention « Nous nous réjouissons de notre prochaine réunion » dans la déclaration d'Ankara, sans préciser le lieu, a suscité des interrogations. Habituellement, les textes des sommets de l'OTAN se terminent par l'indication de la prochaine rencontre. Mais cette année, le document s'est contenté de cette phrase énigmatique. L'année dernière à La Haye, il avait été établi que la prochaine rencontre se tiendrait en Turquie, suivie de l'Albanie.

Jens Stoltenberg a confirmé lors de la conférence de presse finale que « le prochain sommet aura lieu en Albanie, c'était la décision prise à La Haye. Nous devons encore décider de la date exacte ». Deux raisons expliquent ce manque de clarté. Premièrement, des murmures circulent au sein de l'alliance quant à l'opportunité d'accueillir un sommet dans un pays dont les dépenses de défense sont récemment retombées sous le seuil de 2 % du PIB. Tirana a promis de présenter bientôt un budget incluant une augmentation des dépenses militaires.

Deuxièmement, certains pays espèrent un retour à la tradition de tenir les sommets tous les deux ans, étant donné la difficulté de produire des résultats politiques concrets sur une base annuelle. Ainsi, pour l'instant, nous savons que la prochaine réunion se tiendra en Albanie, mais il n'est pas certain qu'elle ait lieu à l'été 2027, à l'automne de la même année, voire repoussée à 2028.