ABD Kongresi Putin'in Petrol Gelirlerine Yeni Yaptırımlarla Darbe Vuruyor

ABD Kongresi'nden Rusya'ya Yönelik Kapsamlı Yaptırım Paketi

Amerika Birleşik Devletleri Temsilciler Meclisi, 10 Ağustos'ta Rusya ve İran'a yönelik geniş kapsamlı bir yaptırım paketini ilerletme kararı aldı. Bu hamle, Senato'nun 86'ya 11 gibi ezici bir çoğunlukla paketi onaylamasından sadece günler sonra geldi. Bu adım, Kongre'nin Moskova'nın savaş ekonomisini sıkıştırma ve Başkan Donald Trump'a Ukrayna ile müzakereler için ek koz verme çabalarında yeni bir aşamayı işaret ediyor. Temsilciler Meclisi'nin, Ağustos ayı tatili sırasında bu kadar hızlı hareket etmesi dikkat çekici bir gelişme.

Teksas Temsilcisi Michael McCaul, Pensilvanya Temsilcisi Brian Fitzpatrick, Maryland Demokrat Kongre Üyesi Steny Hoyer ve geniş bir partilerüstü grup, merhum Senatör Lindsey Graham'ın adını taşıyan ve Rusya ile İran'ı Yaptırımlara Tabi Tutma Yasası'nın Temsilciler Meclisi'ndeki benzerini sundu. Temsilciler Meclisi'ndeki yasa tasarısı, geçen hafta Senato'dan geçen metinle birebir aynı. Merhum Senatör Graham'ın anısına adlandırılan yasa, Rus bankalarını, enerji gelirlerini, oligarkları, Kremlin'e bağlı gölge filoyu, yaptırımlardan kaçış ağlarını ve Moskova'nın Ukrayna'ya karşı yürüttüğü savaşı destekleyen yabancı hükümet ve şirketleri hedef alacak. Tasarı ayrıca, İran'a yönelik uzun süredir devam eden yaptırımları 2031 yılına kadar uzatacak.

Analizi Oku

Senato'daki oylamanın ezici ve partilerüstü desteğinden faydalanmak isteyen destekçiler, Temsilciler Meclisi'nin bu hızlı hareketiyle önemli bir ivme yakaladı. Ancak bu durum, tasarının gümrük vergisi hükümlerine ilişkin potansiyel olarak zorlu bir tartışmayı ve Rus enerjisi satın almaya devam eden ülkelere karşı başkanlık yetkisinin kapsamı hakkında hararetli bir münakaşayı da beraberinde getirebilir. Kongre'nin tatilde olmasına rağmen bu konunun gündeme gelmesi, yaptırımların ciddiyetini ortaya koyuyor.

Graham'ın Mirası ve Yaptırımların Amacı

Temsilciler Meclisi Dış İlişkiler Komitesi'nin eski başkanı McCaul, Senatör Graham ölümünden önce kendisine bu yasayı Temsilciler Meclisi'nde sunacağına dair söz verdiğini belirtti. McCaul, "Senatör Graham, ulusal güvenlik alanında bir devdi, eşsiz inanç sahibi bir devlet adamıydı ve benim için kişisel bir dost ve akıl hocasıydı" dedi. Graham'ın bu yasayı bir yıldan uzun süredir üzerinde çalıştığını ve Beyaz Saray'ın desteğini de aldığını sözlerine ekledi. McCaul, Ukrayna Devlet Başkanı Volodymyr Zelenskyy'nin geçen ay Ukrayna ziyareti sırasında kendisine ateşkes ve müzakerelere hazır olduğunu söylediğini, ancak Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin'in hala müzakere masasına oturmayı reddettiğini aktardı. Teksaslı Cumhuriyetçi, yaptırımların Putin üzerindeki baskıyı artıracağını ve Graham'ın kalıcı barış vizyonunu ilerleteceğini savundu.

Demokratların en kıdemli isimlerinden Temsilci Hoyer, önlemin uzun zamandır geciktiğini ifade etti. Maryland Demokratı, yasa tasarısının Rusya'nın savaş finansmanının petrol ve gaz, gölge filo ve finans kuruluşları gibi birden fazla kaynağına darbe vuracağını belirtti. Hoyer, "Ukrayna'nın demokrasiyi despotizme karşı savunduğu bu süreçte, Amerikan desteğinin en güçlü mesajını göndermeliyiz" dedi. Ancak Hoyer, yaptırım paketinin, Ukrayna Destek Yasası'nda yer alan askeri ve yeniden yapılanma yardımı gibi bazı önemli hükümleri ve Ukraynalı çocukların Rusya'ya kaçırılmasıyla ilgili yaptırımları içermediğine de dikkat çekti. Bu eksiklik, yaptırımların tek başına savaşın sonucunu şekillendirmek için yeterli olup olmadığına dair daha geniş bir Temsilciler Meclisi tartışmasının parçası olabilir.

Geniş Katılımlı Destek ve Potansiyel Tartışmalar

Yasa tasarısı, siyasi yelpazenin her kesiminden milletvekillerinin desteğini alıyor. Orijinal eş-sponsorslar arasında Cumhuriyetçiler Joe Wilson (South Carolina), Don Bacon (Nebraska), Mike Rogers (Alabama), Mike Turner (Ohio), Ann Wagner (Missouri), Andy Barr (Kentucky) ve Nathaniel Moran (Texas) ile Demokratlar Marcy Kaptur (Ohio), Jake Auchincloss (Massachusetts), Jill Tokuda (Hawaii), Gabe Vasquez (New Mexico), Josh Gottheimer (New Jersey), Ed Case (Hawaii), Eugene Vindman (Virginia) ve Chrissy Houlahan (Pennsylvania) bulunuyor. Fitzpatrick, yasa tasarısının Putin'in savaş makinesinin üç temelini, yani "petrol, para ve başkalarının görmezden gelme istekliliğini" hedef aldığını söyledi. Ona göre tasarı, Rus bankalarını izole edecek, finansman ağlarını kapatacak ve Moskova'yı destekleyen hükümet ve şirketleri Rusya ile iş yapmaya devam edip etmeme konusunda bir seçim yapmaya zorlayacak. Fitzpatrick, "Kongre'nin Lindsey'ye sunabileceği en uygun anma, onun başlattığı işi tamamlamaktır" dedi.

Tasarıdaki en güçlü ve potansiyel olarak en tartışmalı hüküm, Trump'a Rus petrolü ve gazı satın almaya devam eden veya Moskova'nın yaptırımlardan kaçmasına yardımcı olan ülkelere tarife uygulama konusunda önemli yeni yetkiler verecek. Yasa tasarısı, Rusya'dan ithal edilen mallara yüzde 500'e varan oranlarda ve Rus ham petrolü veya doğal gazının en büyük alıcıları veya Rus petrol yaptırımlarından kaçmanın önde gelen kolaylaştırıcıları arasında yer alan ülkelerden gelen mallara yüzde 100'e varan oranlarda hedefli vergiler yetkilendiriyor. Hoyer, başkanlık tarife yetkisinin kesin kapsamı üzerinde müzakerelerin devam edebileceğini belirtti. Beyanında, bu yetkiyi Rusya'nın savaşını finanse etmeye yardımcı olan sekiz ülkeyle sınırlayan bir teklife özellikle işaret etti. Bu hüküm, milletvekilleri Washington'a döndüğünde belirleyici olabilir.

Tartışmalara aşina üst düzey Temsilciler Meclisi yardımcıları, acil zorluğun, Senato'nun 86-11'lik oyuyla ortaya çıkan partilerüstü koalisyonu, tüm paketi yeniden açmadan korumak olduğunu belirtti. Siyasi hesaplama basittir: destekçiler, Senato oylarını Temsilciler Meclisi'nin hızlı hareketi için bir ivme olarak kullanmak, ancak uzun ve yorucu bir müzakere turunu tetikleyebilecek değişikliklerden kaçınmak istiyor. Yardımcıların değerlendirmesine göre, yaptırımların kendisi geniş çaplı destek görüyor. Daha zor olan soru, Kongre'nin ne kadar yetkiyi başkana devretmesi gerektiği ve önlemin büyük Rus enerji alıcılarına ne kadar agresif uygulanması gerektiğidir. Bu ayrım, Temsilciler Meclisi'ndeki asıl mücadele olabilir. Destekçiler, tarife tehdidinin tam da bu yasayı potansiyel olarak etkili kıldığını savunuyor. Rus enerjisi almaya devam eden ülkeler, ABD pazarına erişimlerini Moskova ile olan ticari ilişkileriyle dengelemek zorunda kalacak. Ancak eleştirmenler, geniş tarife yetkisinin Rusya dışındaki ekonomik sonuçlar doğurma riskini taşıdığını ve Beyaz Saray'a ticaret politikası üzerinde önemli bir takdir yetkisi verdiğini iddia edebilirler. Ukrayna'yı destekleyenler için bu denge, buna değer. New Jersey merkezli, ihtiyaç sahiplerine tıbbi ve insani yardım malzemeleri ulaştıran bir sivil toplum kuruluşu olan Hope For Ukraine'nin CEO'su Yuriy Boyechko, Temsilciler Meclisi'nin tasarıyı sunmasının, Rusya'nın savaş çabalarının temellerine darbe vurmak için gereken ekonomik baskıyı sağladığını söyledi. Boyechko, "Temsilciler Fitzpatrick, McCaul, Hoyer ve geniş bir partilerüstü koalisyonun Temsilciler Meclisi'nde benzer tasarıyı sunması, Rus ekonomisini kırmak için gereken tam ekonomik balyozu sağlıyor" dedi. Temsilciler Meclisi'nin hızlı eylemi ile Senato'nun 86-11'lik oyu kombinasyonunun, Washington'a Kremlin'i destekleyen kalan yabancı gelir akışlarını hedef almak için bir mekanizma sağlayabileceğini belirtti. Boyechko, "Rus enerjisi alıcılarına yüzde 100 tarife tehdidi, yasa dışı gölge tanker filosunu dağıtmak ve Rus finans kuruluşlarını izole etmek suretiyle, yasa tasarısı Kremlin'in bütçesini destekleyen kalan yabancı gelir akışlarını hedef alıyor" dedi. Bu gelirlerin kesilmesinin nihayetinde Moskova'yı müzakereye zorlayabileceğini savundu. "Bu hayati enerji gelirlerini ve finansal can damarlarını sıkıştırmak, Rusya için toplam ekonomik tükenme tehdidi oluşturarak, uzun süreli saldırganlığı finanse etme kapasitesini ortadan kaldıracak ve Moskova'yı Ukrayna'nın şartlarında müzakere etmeye zorlayacaktır." dedi.

Yaptırımlar Rusya'nın Finansal ve Enerji Hayat Damarlarını Hedef Alıyor

Yasa tasarısı, Rus yetkililere yönelik bireysel yaptırımların çok ötesine geçiyor. Rusya'nın savunma sanayii tabanını destekleyen üst düzey Rus yetkilileri, oligarkları, şirketleri ve Moskova'nın askeri operasyonlarını veya Ukrayna'nın egemenliğini, toprak bütünlüğünü, demokratik kurumlarını ve kritik altyapısını baltalamaya yönelik çabalarına maddi olarak yardımcı olan yabancı aktörleri hedef alacak. Ayrıca, büyük Rus finans kuruluşlarına ve yaptırım uygulanan Rus bankalarıyla önemli işlemler yapan belirli yabancı finans kuruluşlarına da yaptırımlar uygulanacak. Bir diğer önemli hedef ise Rus petrolünü ve yaptırımlı malları taşıma, Moskova'nın Batı kısıtlamalarından kaçmasına yardımcı olma konularında yer alan gemiler, sahipleri, işletmecileri, sigortacıları, limanları ve diğer aracılar olan Rusya'nın gölge filosu olacak. Yasa tasarısı, Rusya'ya yeni ABD yatırımlarını yasaklayacak, Rusya'nın enerji sektörüne yatırımı kısıtlayacak, Rus egemen borcu alımlarını yasaklayacak ve yaptırımlardan kaçmak için kullanılan finansal mesajlaşma hizmetlerini hedef alacak. Enerji hükümleri stratejinin merkezinde yer alıyor. Destekçiler, yıllarca süren Batı yaptırımlarına rağmen Rus petrol ve gaz gelirlerinin Kremlin'in askeri harekatını finanse etme yeteneği için kritik olmaya devam ettiğini savunuyor.

Yasa tasarısı Rusya'nın ötesine de uzanıyor. İran Yaptırımları Yasası'nı 1996'dan 2031'e kadar uzatarak, İran'ın enerji ve silah sektörlerini hedef alan yaptırım yetkilerini koruyacak. Rogers, İran hükümlerinin Tahran'ın Hürmüz Boğazı'nda seyir özgürlüğüne yönelik tehditleri ve Rusya'yı desteklemedeki rolü nedeniyle gerekli olduğunu belirtti. Moran, yasa tasarısının ayrıca Rusya'nın savunma sanayii tabanını destekleyen tehlikeli Çinli kuruluşları da hedef alacağını söyledi. Bu hüküm, Washington'ın hem Moskova hem de Pekin ile genişleyen stratejik ilişkileri konusunda yüzleştiği bir ortamda, yasa tasarısına ek bir jeopolitik boyut katabilir. Yasanın en önemli hükümlerinden biri, Rusya ile ilgili yaptırımların ne zaman kaldırılabileceği ile ilgili. Tasarı, başkanın, Rusya'nın Ukrayna'nın özgür ve bağımsız hükümeti tarafından kabul edilen bir barış anlaşması imzalaması, askeri çatışmaları durdurması ve Ukrayna hükümetini devirme, dağıtma veya altüst etme amaçlı faaliyetlere son vermesi durumunda yaptırımları feshetmesine izin verecek. Bu koşul, yaptırımların sadece geçici bir ceza olmaktan ziyade kaldıraç görevi görmesini sağlamak için tasarlandı. Fitzpatrick, hedefin "Moskova tarafından dayatılan değil, Ukrayna tarafından belirlenen" bir barış olduğunu söyledi. Houlahan da yaptırımları diplomatik bir araç olarak tanımlarken, bunların daha geniş bir stratejinin veya başkanın savaş için Kongre'den yetki arama sorumluluğunu yerine koyamayacağı konusunda uyardı.

Temsilciler Meclisi'nin bu hamlesi kişisel bir boyut da taşıyor. Paketin üzerinde bir yıldan fazla çalışan Graham, Kongre'nin Rusya'ya yönelik daha sert ekonomik baskının en önde gelen savunucularından biri olmuştu. Kardeşi, Güney Carolina Senatörü Darline Graham, yasa tasarısının kendisi için derinden önemli olduğunu belirtti ve Temsilciler Meclisi'nin Senato'nun partilerüstü desteğini eşleştirmesini umduğunu ifade etti. Yasa tasarısını destekleyen Cumhuriyetçi ve Demokrat Kongre üyeleri için bu miras, çok daha büyük bir stratejik soruyla kesişiyor: Ekonomik baskı, Trump yönetiminin savaşa son vermek istediğini söylediği bir anda Putin'in hesaplarını değiştirebilir mi? Senato bu sorunun bir bölümünü ezici bir oyla zaten yanıtlamıştı. Şimdi Temsilciler Meclisi, bu partilerüstü uzlaşmayı koruyup Graham yaptırım paketini yasalaştırıp yasalaştıramayacağına karar vermelidir.