США ужесточают санкции против России: новый закон бьет по нефтяным доходам и «теневому флоту»

Новый законопроект Сената США: усиление давления на российскую экономику

14 июля группа сенаторов США представила законопроект «О санкциях против России» 2026 года. Этот пересмотренный пакет санкций и тарифов призван подорвать военное финансирование Москвы, преодолев при этом опасения, которые ранее тормозили принятие подобных законодательных инициатив. Документ, который уже заручился поддержкой более 26 сенаторов от обеих партий, по прогнозам сторонников, будет набирать популярность. Особую политическую значимость законопроект приобрел после внезапной кончины сенатора Линдси Грэма из Южной Каролины, одного из его главных авторов. Лидер сенатского большинства Чак Шумер призвал к немедленному голосованию, заявив, что законодательство должно быть принято «в честь Линдси». Лидер республиканского большинства Джон Тун выразил «надежду, что мы сможем этого добиться».

Законодательная инициатива стала кульминацией более чем годичных двухпартийных переговоров. Накануне своей смерти Грэм объявил о достижении соглашения с Белым домом по ключевым положениям после месяцев обсуждений. Коллеги сенатора отмечают, что незадолго до кончины он вернулся из Украины и обсуждал санкционный пакет с президентом Дональдом Трампом, выражая оптимизм по поводу поддержки администрации. «Он был в полном восторге», - описал последнюю беседу с Грэмом его главный партнер по законопроекту, сенатор-демократ Ричард Блюменталь. Блюменталь поддержал идею назвать законодательство именем Грэма, считая это «частью его наследия».

Читать Анализ

Пересмотр тарифов и санкций: фокус на ключевых покупателях

Пересмотренный законопроект существенно отличается от предыдущих предложений, которые вызывали критику законодателей и союзников США из-за широкого применения тарифов. Вместо введения единого 500% тарифа для всех стран, покупающих российские энергоносители, новая версия предусматривает тарифы до 100% для пяти крупнейших покупателей российской нефти и природного газа. По словам авторов, в эту группу входят Китай и Индия. Законодательство также включает исключения для стран, импортирующих менее 15% ежегодного экспорта российского природного газа, при условии, что они предпринимают «значительные шаги» по снижению зависимости от российских энергоносителей. Сторонники инициативы утверждают, что эти изменения призваны минимизировать непреднамеренные экономические последствия для союзников США, сохраняя при этом давление на важнейший источник доходов Кремля.

«Подавляющая часть доходов России, особенно используемых для финансирования агрессивной войны против Украины, поступает от экспорта российской нефти и газа», - отметил помощник сенатора, описывая законопроект как узконаправленный на этот сектор. Помимо тарифов, документ предписывает в течение 30 дней после вступления в силу ввести санкции против президента России Владимира Путина, высших политических и военных лидеров, государственных предприятий, финансовых институтов, энергетических проектов, олигархов и иностранных компаний, поддерживающих российскую оборонно-промышленную базу. Также расширяются санкции против так называемого «теневого флота» России, состоящего из старых танкеров под измененными флагами, используемых для обхода существующих ограничений на экспорт российских энергоносителей. По сравнению с предыдущими версиями, новый законопроект исключает положения, ставящие санкции в зависимость от участия России в мирных переговорах, делая многие из этих мер обязательными.

Компромисс с Белым домом и перспективы принятия

Ключевым элементом переговоров с администрацией Трампа стало сохранение гибкости президента. Пересмотренный законопроект наделяет президента правом приостанавливать действие санкций при определенных обстоятельствах, учитывая опасения Белого дома относительно необходимости сохранения пространства для маневра исполнительной власти в интересах национальной безопасности США. В то же время демократические переговорщики добились ужесточения положений о надзоре, требуя от администрации уведомлять Конгресс и обосновывать любые приостановки действия санкций. Этот компромисс стал результатом многомесячных переговоров с участием Грэма, Блюменталя, демократа Джинн Шахин и высокопоставленных представителей администрации, включая министра финансов Скотта Бессента. 14 июля Трамп заявил, что у законодательства «хорошие шансы» на принятие, хотя он предложил добавить санкции против Ирана и «Хезболлы». Блюменталь выступил против возобновления переговоров, подчеркнув, что законопроект уже получил одобрение Белого дома и должен двигаться вперед без дальнейших изменений.

Сторонники законопроекта утверждают, что он напрямую атакует финансовую основу российского вторжения в Украину, нанося удар по доходам от экспорта нефти и газа. «Если Кремль способен финансировать свою военную машину за счет продажи нефти и газа, он сможет продолжать», - заявила Шахин. «Это остановит эти закупки. Это ясно даст понять, что за эти закупки придется заплатить реальную цену». Блюменталь охарактеризовал предложение как «удар кувалдой» санкций против России и ее сторонников, в то время как республиканка Кэти Бритт отметила, что Грэм считал эту меру «самым значительным достижением» в своей сенатской карьере. Сенаторы, сопровождавшие Грэма в поездке в Украину на прошлой неделе, сообщили, что он рассматривал законодательство как поворотный момент, который мог бы укрепить позиции Киева как на поле боя, так и на любых будущих мирных переговорах. Дэниел Фрид, бывший помощник госсекретаря США по делам Европы и Евразии, отметил, что главной силой пересмотренного законодательства является его более четкая направленность на российский экспорт энергоносителей. «Самое сильное положение - это раздел 113, направленный против экспорта российской нефти и газа», - сказал Фрид. «Этот раздел более практичен, чем первоначальная версия, но может оказаться сложным в реализации. Тем не менее, его принятие может принести пользу в нужное время: оказать давление на Россию, чтобы она прекратила войну».

Несмотря на широкую поддержку в Сенате, законопроект сталкивается с критикой в Палате представителей. Представитель Грегори Микс, ведущий демократ в Комитете по иностранным делам Палаты, утверждает, что законодательство предоставляет Трампу чрезмерные полномочия по введению тарифов, вместо того чтобы предписывать автоматические санкции против Москвы. «Это не столько санкционный законопроект, сколько огромный бэкдор для президента Трампа для введения новых тарифов, в том числе против наших европейских союзников», - заявил Микс. Он предупредил, что санкции в конечном итоге остаются на усмотрение президента, и призвал законодателей вместо этого искать двухпартийный законопроект, основанный на «Акте поддержки Украины», принятом Палатой ранее в этом году. Эта критика подчеркивает, что, хотя сторонники в Сенате считают, что они близки к обеспечению достаточного количества голосов, законопроект может еще столкнуться со значительными дебатами перед тем, как попасть на стол Трампа. Блюменталь, однако, выразил уверенность в скором принятии. «Этот законопроект обсуждался почти два года, кропотливо, иногда мучительно», - сказал он. «Я думаю, у нас есть голоса».