Углубление водного кризиса в Центральной Азии

Обострение регионального водного кризиса

Страны Центральной Азии все чаще признают острую необходимость в пересмотре стратегий управления быстро сокращающимися водными ресурсами. Несмотря на общее понимание неадекватности существующей нормативной базы, региональные лидеры сталкиваются со значительными препятствиями в достижении консенсуса относительно необходимых действий для согласования имеющихся ресурсов с амбициозными целями экономического развития.

За последний год несколько центральноазиатских государств представили амбициозные планы экономического развития, в значительной степени зависящие от потребления воды. Эти планы включают строительство атомных электростанций, современных центров обработки данных, IT-хабов, а также расширение горнодобывающих и минералообрабатывающих предприятий. Сочетание этих проектов со значительным ростом населения региона, по прогнозам, резко увеличит спрос на воду именно в тот момент, когда Центральная Азия уже борется с нарастающей нехваткой воды. Это сочетание факторов представляет собой серьезную проблему для долгосрочной устойчивости региона.

Препятствия на пути сотрудничества

Среди официальных лиц Центральной Азии растет осознание того, что расширение сотрудничества представляет собой оптимальный путь к разрешению сложных водных проблем региона. Однако между региональными государствами сохраняются значительные разногласия относительно конкретных стратегий, необходимых для смягчения дефицита. Во время заседания Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (МКВК) 23 февраля казахстанские официальные лица представили предложение о реформе. Эта комиссия, созданная для регулирования водопользования, молчаливо признана неэффективной в решении насущных проблем. Казахстанский план предусматривает создание новой структуры, действующей в рамках Центральноазиатской рамочной конвенции по управлению водными ресурсами, наделенной полномочиями по обеспечению выполнения своих решений, чего не хватает существующим организациям.

«Я призываю стороны поддержать эту инициативу, учитывая ее важность для укрепления региональной координации в водном секторе, консолидации усилий по адаптации к изменению климата и содействия устойчивому управлению водными ресурсами», – заявил министр водных ресурсов Казахстана Нуржан Нуржигитов.

Другие государства не сразу поддержали предложение Казахстана, что подчеркивает глубоко укоренившиеся проблемы в достижении регионального консенсуса. Тактический паралич МКВК был дополнительно подчеркнут дискуссиями относительно критически низкого уровня воды в крупных региональных водохранилищах и реках, без выработки единой стратегии для смягчения надвигающейся нехватки воды для орошения в течение критического летнего вегетационного периода. Основным препятствием на пути к достижению тактического соглашения являются противоречивые интересы стран, расположенных выше и ниже по течению.

Динамика «выше по течению» против «ниже по течению»

Кыргызстан и Таджикистан, страны, расположенные выше по течению, контролируют большую часть водных ресурсов региона, в то время как Казахстан, Туркменистан и Узбекистан, страны, расположенные ниже по течению, потребляют наибольшую долю для сельскохозяйственных целей.

Использование воды неразрывно связано с производством электроэнергии. Страны, расположенные выше по течению, в зимние месяцы в значительной степени зависят от гидроэнергетики для обеспечения отопления и электроэнергии. В постсоветскую эпоху страны, расположенные ниже по течению, время от времени поставляли электроэнергию своим партнерам, расположенным выше по течению, чтобы обеспечить достаточное количество воды для летнего вегетационного периода. Однако нынешний низкий уровень воды выявляет неадекватность этих специальных соглашений об обмене. Повторяя призыв Казахстана к реформам, в комментарии кыргызского информационного агентства «Кабар» подчеркивалась необходимость существенных изменений, отмечая, что примерно половина совокупного населения Центральной Азии, около 37 миллионов человек, проживает в районах, сталкивающихся с острой нехваткой воды, что угрожает помешать экономическому росту.

Хотя Кыргызстан разделяет стремление Казахстана к пересмотру существующей системы управления водными ресурсами, в комментарии подчеркивается сложность преодоления существующего разрыва между государствами, расположенными выше и ниже по течению. С кыргызской точки зрения, интересы государств, расположенных выше по течению, маргинализировались после распада Советского Союза, что требует исправления этого предполагаемого дисбаланса. Кыргызстан вышел из состава полноправных членов МКВК и теперь участвует в качестве наблюдателя. Кыргызстан настаивает на том, что страны, расположенные ниже по течению, несут основную ответственность за улучшение управления водными ресурсами, в частности, посредством внедрения водосберегающих технологий для сокращения спроса на орошение, а также минимизации выращивания водоемких культур, таких как хлопок. Некоторые кыргызские депутаты даже предложили, чтобы Кыргызстан начал взимать плату со своих соседей за использование воды, ссылаясь на международные прецеденты. Это предложение, вероятно, вызовет сильное сопротивление со стороны стран, расположенных ниже по течению, которые долгое время пользовались свободным доступом к воде, что является наследием коммунистической эпохи.