Конгресс США наносит удар по нефтяному потоку Путина новыми санкциями

Законодательная инициатива: Усиление давления на Москву

Палата представителей США сделала решительный шаг, продвинув пакет обширных санкций против России и Ирана 10 августа. Это произошло всего через несколько дней после того, как Сенат подавляющим большинством голосов - 86 против 11 - одобрил аналогичную меру. Таким образом, начался новый этап усилий Конгресса, направленных на подрыв российской военной экономики и предоставление президенту Дональду Трампу дополнительных рычагов для принуждения Москвы к переговорам с Киевом. Этот шаг был предпринят необычно быстро, в разгар августовских каникул Палаты представителей. Республиканцы Майкл Маккол (Техас) и Брайан Фитцпатрик (Пенсильвания), а также демократ Стени Хойер (Мэриленд) в составе широкой двухпартийной группы внесли на рассмотрение Палаты идентичный Сенату законопроект, получивший название «Закон о санкциях против России и Ирана 2026 года» имени покойного сенатора Линдси Грэма. Законопроект направлен на российские банки, энергетические доходы, олигархов, связанный с Кремлем «теневой флот», сети обхода санкций, а также на иностранные правительства и компании, способствующие поддержанию военных действий России против Украины. Кроме того, он продлевает действующие санкции против Ирана до 2031 года.

Быстрое рассмотрение в Палате представителей позволяет сторонникам законопроекта использовать значительный двухпартийный перевес голосов Сената. Однако это также предвещает потенциально сложные дебаты по поводу тарифных положений документа и степени президентской власти в отношении стран, продолжающих закупать российские энергоносители. Маккол, бывший председатель Комитета по иностранным делам Палаты представителей, пообещал сенатору Грэму перед его кончиной, что внесет этот законопроект. «Сенатор Грэм был гигантом в области национальной безопасности, государственным деятелем непревзойденных убеждений, а также моим личным другом и наставником», - заявил Маккол, добавив, что Грэм работал над законодательством более года и заручился поддержкой Белого дома. По словам Маккола, президент Украины Владимир Зеленский сообщил ему во время визита в Украину в прошлом месяце, что готов к прекращению огня и переговорам, в то время как президент России Владимир Путин продолжает отказываться от диалога. Республиканский представитель Техаса считает, что санкции помогут усилить давление на Путина и продвинуть видение Грэма об устойчивом мире.

Читать Анализ

Стени Хойер, один из старейших демократов Палаты представителей, назвал эту меру давно назревшей. Он подчеркнул, что законопроект атакует множественные источники финансирования войны России, включая нефть и газ, «теневой флот» и финансовые институты. «Мы должны послать самый сильный сигнал американской поддержки, поскольку Украина защищает демократию от деспотизма», - говорится в заявлении Хойера. Однако он также отметил существенное ограничение: пакет санкций не включает несколько положений, содержащихся в «Законе о поддержке Украины», в том числе 8 миллиардов долларов военной и восстановительной помощи, а также санкции, связанные с похищением украинских детей в Россию. Это упущение может стать частью более широких дебатов в Палате представителей о том, достаточно ли одних только санкций для формирования исхода войны.

Ключевые положения и потенциальные разногласия

Законодательство получило поддержку законодателей всего политического спектра. Среди первоначальных соавторов - республиканцы Джо Уилсон (Южная Каролина), сопредседатель Балтийского комитета Палаты представителей Дон Бэкон (Небраска), председатель Комитета по вооруженным силам Майк Роджерс (Алабама), Майк Тернер (Огайо), Энн Вагнер (Миссури), Энди Барр (Кентукки) и Натаниэль Моран (Техас), а также демократы Марси Каптур (Огайо), Джейк Окинкосс (Массачусетс), Джилл Токуда (Гавайи), Гейб Васкес (Нью-Мексико), Джош Готхаймер (Нью-Джерси), Эд Кейс (Гавайи), Юджин Виндман (Вирджиния) и Крисcи Хулахан (Пенсильвания). Брайан Фитцпатрик заявил, что законодательство атакует три основы военной машины Путина: «нефть, деньги и готовность других закрывать глаза». По его словам, законопроект изолирует российские банки, закроет финансовые сети и вынудит правительства и компании, поддерживающие Москву, выбирать между продолжением бизнеса с Россией и другими вариантами. «Самая достойная дань, которую Конгресс может отдать Линдси, - это завершить начатую им работу», - подчеркнул Фитцпатрик.

Самое мощное и, возможно, самое спорное положение законопроекта предоставит Трампу значительные новые полномочия по введению тарифов против стран, которые продолжают закупать российскую нефть и газ или помогают Москве обходить санкции. Законодательство разрешает введение пошлин до 500% на товары, импортируемые из России, и целевых пошлин до 100% на товары из стран, входящих в число крупнейших покупателей российской нефти или природного газа, либо ведущих пособников в уклонении от санкций. Хойер отметил, что переговоры могут продолжиться относительно точного объема президентских тарифных полномочий. В своем заявлении он особо выделил предложение, ограничивающее эти полномочия восемью странами, импорт из которых помогает финансировать войну России. Это положение может оказаться решающим, когда законодатели вернутся в Вашингтон.

Старшие помощники Палаты представителей, знакомые с ходом обсуждений, сообщили, что непосредственная задача заключается в сохранении двухпартийной коалиции, обеспечившей голоса в Сенате (86-11), без повторного открытия всего пакета. Политический расчет прост: сторонники хотят использовать результат голосования в Сенате как импульс для быстрого принятия решения Палатой, избегая при этом изменений, которые могли бы потребовать еще одного длительного раунда переговоров. По оценкам помощников, сами санкции пользуются широкой поддержкой. Более сложным вопросом является то, насколько далеко Конгресс должен делегировать тарифные полномочия президенту и насколько агрессивно следует применять эту меру к крупным покупателям российских энергоносителей. Это различие может стать предметом споров в Палате представителей. Сторонники утверждают, что угроза тарифов именно и делает законодательство потенциально эффективным. Страны, продолжающие покупать российские энергоносители, будут вынуждены взвешивать доступ к рынку США против своих коммерческих отношений с Москвой. Критики, однако, могут заявить, что широкие тарифные полномочия рискуют создать экономические последствия за пределами России и предоставляют Белому дому значительные дискреционные полномочия в торговой политике.

Экономическое оружие против Кремля

Для сторонников Украины эта компромиссная сделка того стоит. Юрий Боечко, генеральный директор Hope For Ukraine, некоммерческой организации из Нью-Джерси, доставляющей медицинские и гуманитарные грузы гражданским лицам и на передовые позиции, заявил, что внесение законопроекта в Палату представителей обеспечивает необходимое экономическое давление для подрыва основ военных усилий России. «Внесение зеркального законопроекта в Палату представителями Брайаном Фитцпатриком, Майклом Макколом, Стенем Хойером и широкой двухпартийной коалицией предлагает именно тот экономический кувалду, который необходим для разрушения российской экономики», - сказал Боечко. Он отметил, что сочетание быстрых действий Палаты представителей и голосования Сената 86-11 может дать Вашингтону механизм для нацеливания на оставшиеся иностранные потоки доходов, поддерживающие бюджет Кремля. «Угрожая 100-процентными тарифами покупателям российских энергоносителей, демонтируя незаконный теневой танкерный флот и изолируя российские финансовые учреждения, законодательство нацеливается на оставшиеся иностранные потоки доходов, поддерживающие бюджет Кремля», - заявил Боечко. Он утверждал, что сокращение этих доходов в конечном итоге может вынудить Москву к переговорам. «Сжатие этих жизненно важных энергетических доходов и финансовых артерий угрожает полным экономическим истощением России, лишая ее возможности финансировать длительную агрессию и вынуждая Москву вести переговоры на условиях Украины».

Законодательство выходит далеко за рамки индивидуальных санкций против российских чиновников. Оно нацелено на высокопоставленных российских чиновников, олигархов, компании, поддерживающие российскую оборонно-промышленную базу, и иностранных субъектов, материально содействующих военным операциям Москвы или усилиям по подрыву суверенитета, территориальной целостности, демократических институтов и критической инфраструктуры Украины. Также будут введены санкции против крупных российских финансовых учреждений и некоторых иностранных финансовых учреждений, проводящих значительные транзакции с подсанкционными российскими банками. Еще одной крупной целью является российский «теневой флот» - суда, владельцы, операторы, страховщики, порты и другие посредники, участвующие в перемещении российской нефти и подсанкционных товаров, помогая Москве обходить западные ограничения. Законопроект запретит новые инвестиции США в Россию, ограничит инвестиции в энергетический сектор России, запретит покупку российского государственного долга и нацелится на финансово-сообщительные службы, используемые для обхода санкций.

Энергетические положения являются центральными в стратегии. Сторонники утверждают, что доходы России от нефти и газа остаются критически важными для способности Кремля финансировать военную кампанию, несмотря на годы западных санкций. Законодательство распространяется и за пределы России. Оно продлит действие «Закона о санкциях против Ирана» 1996 года до 2031 года, сохраняя полномочия по введению санкций против энергетического и оружейного секторов Ирана. Майк Роджерс заявил, что положения в отношении Ирана необходимы из-за угроз Тегерана свободе судоходства в Ормузском проливе и его роли в поддержке России. Натаниэль Моран добавил, что законодательство также нацелится на опасные китайские структуры, поддерживающие российскую оборонно-промышленную базу. Это положение может придать законодательству дополнительное геополитическое измерение, поскольку Вашингтон противостоит как Москве, так и Пекину по поводу их расширяющихся стратегических отношений.

Одно из наиболее значимых положений законопроекта касается условий снятия санкций, связанных с Россией. Законодательство позволит президенту прекратить действие санкций только после того, как он уведомит Конгресс о подписании Россией мирного соглашения, принятого свободным и независимым правительством Украины, и о прекращении военных действий, направленных на свержение, демонтаж или подрыв украинского правительства. Это условие призвано гарантировать, что санкции сохранят свой рычаг, а не станут просто временным наказанием. Брайан Фитцпатрик заявил, что цель - мир, «определенный Украиной, а не навязанный Москвой». Крисcи Хулахан также охарактеризовала санкции как дипломатический инструмент, но предостерегла, что они не могут заменить более широкую стратегию или ответственность президента за поиск одобрения Конгресса для войны.

Действия Палаты представителей также имеют личное измерение. Сенатор Линдси Грэм, работавший над пакетом более года, стал одним из самых видных сторонников усиления экономического давления на Россию в Конгрессе. Его сестра, сенатор Дарлин Грэм (Южная Каролина), заявила, что законодательство было для него чрезвычайно важным, и выразила надежду, что Палата представителей поддержит двухпартийную поддержку Сената. Для республиканцев и демократов Конгресса, поддерживающих законопроект, это наследие теперь переплетается с гораздо более широким стратегическим вопросом: может ли экономическое давление изменить расчеты Путина в момент, когда администрация Трампа заявляет о желании положить конец войне? Сенат уже ответил на часть этого вопроса подавляющим голосованием. Теперь Палата представителей должна определить, сможет ли она сохранить этот двухпартийный консенсус и превратить пакет санкций Грэма в закон.