العراق وتركيا: اتفاق نفطي مؤقت ينقذ بغداد.. لكن إلى متى؟

اتفاق مؤقت يوقف الأزمة الاقتصادية الوشيكة

تفادى العراق بأعجوبة حافة الهاوية الاقتصادية، حيث وقعت تركيا في 27 يوليو اتفاقاً مؤقتاً لمدة عام واحد، مما أعاد الحياة لشحنات النفط الحيوية التي تمر عبر خطوط الأنابيب من شمال العراق إلى ميناء جيهان التركي. هذا البروتوكول الجديد يوحد ممر خط أنابيب العراق وتركيا (ITP) بالكامل، والذي يتكون من خطين منفصلين، تحت إطار تشغيلي واحد، محاكاة لاتفاقية خط أنابيب النفط الخام الأصلية لعام 1973. ازدادت الحاجة الملحة لهذه المسارات بشكل كبير بعد الإغلاق الفعلي لمضيق هرمز في 28 فبراير، وهو ممر حيوي كان يتعامل مع حوالي 95% من صادرات العراق النفطية، خاصة إلى الأسواق الآسيوية مثل الصين. تاريخياً، شكلت مبيعات النفط هذه أكثر من 90% من الميزانية الوطنية لبغداد، مما يجعل أي اضطراب تهديداً خطيراً. أدت مشكلة مضيق هرمز المستمرة إلى وصول مرافق تخزين النفط العراقية إلى طاقتها الاستيعابية الكاملة. ومع وجود بدائل تصدير محدودة للغاية، واجهت البلاد خطر الإغلاق القسري لآبار الإنتاج. حمل هذا الوضع مخاطر كبيرة بإلحاق ضرر دائم بالبنية التحتية النفطية للعراق، بما في ذلك احتمال فقدان ضغط الخزان، وتغلغل المياه، والتآكل. يلوح الآن السؤال: إلى أي مدى يستقر هذا الترتيب الجديد مع تركيا، وما هي آفاق التوصل إلى حل دائم؟

استئناف التدفقات وسط نزاعات عالقة

قراءة التحليل

وفقاً لخَزَل هوستاني، المدير العام للعقود في وزارة الموارد الطبيعية بمنطقة كردستان العراق، فإن هذا الاتفاق المؤقت سيسمح بتدفق أكثر من 200,000 برميل يومياً عبر ممر خط أنابيب جيهان. يتوافق هذا الحجم مع مستويات التصدير التي شوهدت قبل بدء أزمة مضيق هرمز. ومع ذلك، شهدت هذه التدفقات الشمالية للعراق إلى تركيا انخفاضات كبيرة في السابق، والأهم من ذلك، توقفاً كاملاً لمدة عامين ونصف العام بدءاً من مارس 2023. جاء هذا التوقف عقب حكم تحكيم دولي صادر عن غرفة التجارة الدولية (ICC). في 13 فبراير من ذلك العام، أمرت غرفة التجارة الدولية تركيا بدفع 1.5 مليار دولار أمريكي كتعويضات لبغداد. استند الحكم إلى انتهاك تركيا لاتفاقية عام 1973 بالسماح لحكومة إقليم كردستان، ومقرها أربيل، بتجاوز سلطة بغداد الفيدرالية وتصدير النفط بشكل مستقل. رداً على ذلك، أوقفت تركيا العمليات على خط أنابيب شمال العراق، الذي كان يضخ بانتظام حوالي 450,000 برميل يومياً من خام كركوك إلى جيهان.

توترات تاريخية وتيارات جيوسياسية خفية

كان حظر تسويق إقليم كردستان للنفط بشكل مستقل، بمعزل عن الحكومة الفيدرالية العراقية، حجر الزاوية في اتفاق عام 2014 بين بغداد وأربيل. نص الاتفاق على أن يقوم إقليم كردستان بتوجيه إنتاجه النفطي، الذي كان يبلغ حوالي 550,000 برميل يومياً آنذاك، إلى السلطات الفيدرالية لتسويقه عبر المؤسسة العامة لتسويق النفط (سومو). في المقابل، كان من المقرر أن يحصل إقليم كردستان على جزء كبير من الميزانية الوطنية، حوالي 17% شهرياً. نشأت مخاوف بغداد بشأن السماح لأربيل ببيع النفط بشكل مستقل من الخوف من أن مثل هذا التدفق النقدي الكبير وغير المراقب يمكن أن يؤسس لدعم مالي لحركة انفصالية كردية مستقبلية. لم يكن هذا القلق بعيداً عن الواقع، كما هو مفصل في التحليلات الأخيرة لسوق النفط العالمي المتطور. في وقت مبكر من 23 أبريل 2013، سنّ إقليم كردستان تشريعات تسمح بالتصدير المستقل للنفط الخام من حقوله ومن حقول كركوك، في حال تخلف بغداد عن الوفاء بالتزاماتها المتعلقة بعائدات النفط وتكاليف الاستكشاف. في الوقت نفسه، وافق مجلس وزراء إقليم كردستان، برئاسة رئيس الوزراء آنذاك نيجيرفان بارزاني، على مشروع قانون مكمل لإنشاء شركة استكشاف وإنتاج نفط مستقلة وصندوق ثروة سيادي لإيرادات الطاقة. في ذلك الوقت، كان إقليم كردستان ينتج حوالي 350,000 برميل يومياً من إجمالي إنتاج العراق البالغ 3.3 مليون برميل يومياً، مع خطط طموحة للوصول إلى مليون برميل يومياً بحلول نهاية عام 2015. كان هدف إقليم كردستان من تشريعات عام 2013 واضحاً: تحقيق الاستقلال المالي الكامل عن بقية العراق، مما يمهد الطريق للاستقلال السياسي في نهاية المطاف. تبعت هذه الرغبة في المبيعات المستقلة استفتاء مخطط له على الاستقلال، وهو تحرك اعتبرته بغداد تهديداً وجودياً. على الرغم من أن أكثر من 90% من سكان إقليم كردستان صوتوا لصالح الاستقلال في استفتاء عام 2017، إلا أن النتيجة لم تؤمّن دعماً أمريكياً كبيراً. بدلاً من ذلك، أدت إلى حملة قمع شديدة من بغداد والدول المجاورة التي تضم أعداداً كبيرة من السكان الأكراد، بما في ذلك إيران وتركيا. بعد ذلك، اتجهت بغداد نحو مجالات نفوذ الصين وروسيا، بينما حافظ إقليم كردستان على مسافة استراتيجية، وإن كان ذلك مع توافق ضمني مع الغرب، حيث اعتبره المسار الأكثر جدوى نحو الاستقلال المستقبلي. من منظور جيوسياسي أوسع، كشفت رؤى من مسؤول رفيع في الكرملين أن روسيا والصين اعتبرتا استبعاد القوى الغربية من صفقات الطاقة العراقية ضربة قاضية للهيمنة الغربية في الشرق الأوسط. في تلك المرحلة، كان موقف بغداد من استقلال إقليم كردستان لا لبس فيه. أكد رئيس الوزراء آنذاك محمد شياع السوداني أن قانون نفط جديد وموحد، تديره بالكامل الحكومة الفيدرالية في بغداد، سيحكم جميع إنتاج واستثمارات النفط والغاز في جميع أنحاء العراق، بما في ذلك منطقة كردستان، باعتباره "عامل قوة لوحدة العراق". على العكس من ذلك، اتبعت الولايات المتحدة وحلفاؤها أجندتهم الخاصة في إقليم كردستان، بهدف توسيع نفوذهم في جنوب العراق على حساب بكين وموسكو. كما احتفظت الولايات المتحدة وإسرائيل بمصلحة استراتيجية في الاستفادة من منطقة كردستان لعمليات المراقبة المستمرة التي تستهدف إيران.

قراءة ما بين السطور

يوفر الاتفاق الأخير الذي مدته عام واحد بين العراق وتركيا فسحة تنفس حاسمة، متجنباً تخفيضات الإنتاج الفورية والمخاطر المرتبطة بها على الأضرار الدائمة لحقول النفط العراقية. ومع ذلك، فإن هذا الحل المؤقت يسلط الضوء على الاحتكاكات السياسية والاقتصادية المستمرة بين بغداد وحكومة إقليم كردستان. يشير استئناف التدفقات، وإن كان بسعة مخفضة تزيد عن 200,000 برميل يومياً، إلى ضرورة براغماتية قصيرة الأجل تتغلب على الخلافات الهيكلية الأعمق. تظل القضية الأساسية هي سعي إقليم كردستان نحو مزيد من الحكم الذاتي وتوليد إيرادات مستقلة، وهي نقطة حساسة للغاية لبغداد نظراً لمخاوف الانفصال التاريخية. يؤثر هذا الوضع بشكل مباشر على سوق النفط العالمي من خلال ضمان مستوى أساسي من الإمدادات من منطقة معرضة للاضطراب. سيراقب المتداولون عن كثب الالتزام بهذا البروتوكول الذي مدته عام واحد، وكذلك أي جهود دبلوماسية متجددة لصياغة اتفاق دائم. قد تشهد عقود خام Brent الآجلة استقراراً هامشياً من هذه الأخبار، على الرغم من أن الأحجام ليست كبيرة بما يكفي لتغيير موازين العرض والطلب العالمية بشكل كبير بمفردها. ومع ذلك، فإن أي انهيار إضافي في العلاقات أو توقف متجدد للصادرات من المرجح أن يؤدي إلى ارتفاع أسعار Brent و WTI، مع احتمالية إضعاف الدينار العراقي (IQD) مقابل العملات الرئيسية مثل الدولار الأمريكي. تشمل المخاطر الرئيسية احتمالية ظهور تحديات قانونية جديدة أو نزاعات سياسية قد تؤدي مجدداً إلى وقف الصادرات. ستكون قدرة إقليم كردستان على التفاوض في المستقبل، خاصة فيما يتعلق بحصته من الإيرادات الوطنية وسيطرته على إنتاجه، أمراً بالغ الأهمية. يجب على المشاركين في السوق أيضاً مراقبة المشهد الجيوسياسي الأوسع، حيث يظل تأثير روسيا والصين في قطاع الطاقة العراقي عاملاً مهماً، مما قد يشكل اتفاقيات التصدير طويلة الأجل وتطوير البنية التحتية. كما يضيف الاهتمام الاستراتيجي الأمريكي بالمنطقة، لا سيما فيما يتعلق بإيران، طبقة أخرى من التعقيد لأي حل دائم.